ZFG-2024-004
各鎮人民政府，縣府直屬有關單位：
經縣人民政府同意，現將修訂后的《紫金縣機制砂行業管理辦法》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣工商信局反映。
紫金縣人民政府辦公室
2024年12月17日
紫金縣機制砂行業管理辦法
為規范我縣機制砂行業管理，促進我縣經濟建設和生態保護協調發展，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進砂石行業健康有序發展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號）、《廣東省工業和信息化廳等十部門轉發工業和信息化部等十部委關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見的通知》（粵工信材料函〔2019〕2021號）、《河源市發展和改革局等十三部門轉發<關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見>的通知》（河發改價管函〔2020〕112號）要求，結合我縣實際，特制定本辦法。
第一章 總 則
第一條 本辦法所稱機制砂是指以巖石、卵石、礦山廢石和尾礦等為原料，經除土處理，由機械破碎、整形、篩分、粉控等工藝制成的，級配、粒形和石粉含量滿足要求且粒徑小于4.75mm的顆粒。
第二條 本辦法適用于在紫金縣轄區內從事機制砂生產、銷售、運輸等行業相關活動。
第三條 持證礦山石場企業開展尾礦資源綜合利用且依法通過相關部門的審批或審核增設制砂生產線（企業場地范圍內）的，參照本辦法管理。
第四條 混凝土企業為實現原材料的自給自足，完善供應鏈而增設制砂生產線的，需圍蔽隔離制砂廠區與混凝土生產廠區；用地不符合規劃的應當依法調整用地規劃或者另行選址單獨立項，依法申請相關行政許可。
第五條 鼓勵企業提高生產工藝裝備的節能降耗、自動化、機械化程度，推進生產規模化、集約化，建設大型生產基地。
第二章 項目準入
第六條 機制砂項目引進準入，由縣招商引資領導小組召開會議對企業擬投資的機制砂項目進行研究，符合項目有關發展規劃、產業政策和市場準入標準等法定條件的，依法予以備案。
第七條 根據《廣東省發展和改革委員會 廣東省工業和信息化廳印發<關于企業投資項目核準和備案管理的實施辦法>的通知》（粵發改規〔2022〕1號），項目自備案或者完成項目備案變更后2年內（含）未開工建設或者未辦理任何其他手續的，項目單位如繼續實施該項目，應當通過在線平臺作出延期開工說明；如不再繼續實施，應當撤回已備案信息。既未作出合理說明，也未撤回備案信息的，項目單位獲取的備案證明文件自動失效。
第三章 相關手續審批
第八條 企業建成投產前，相關職能部門應督促指導企業依法辦理相關手續。
（一）用地選址。企業應取得合法用林用地手續，應符合國土空間總體規劃，項目選址不得占用永久基本農田、耕地、河道管理范圍，以及現有林業自然保護區和森林公園、濕地公園、野生動植物棲息地、保護植物及古樹名木、生態公益林、天然林區域林地及林地保護等級為Ⅲ級以上等林地。
經依法批準的項目建設用地開發平整所產生除項目自用外剩余的砂石原料，經評估后由縣政府授權的部門依法對外銷售，收益納入縣級財政管理。
（二）環評手續。機制砂石項目企業應依法在開工建設前進行環境影響評價，根據評價結果辦理相應的環評審批手續，嚴格落實環保“三同時”制度，建設相應的環境污染防治設施。項目竣工后，在正式投入生產前，依法辦理排污許可證，并按規定開展竣工環境保護驗收。
（三）水土保持。企業對從事有可能造成水土流失的機制砂石建設項目，必須編報水土保持方案。水土保持設施未驗收或驗收不合格的，不得投產使用。
（四）節能審查。根據節能法規、標準，對企業提交的項目節能評估文件進行審查。（企業能耗超500萬千瓦時或1000噸標準煤，需在投產前辦理能耗審批）
（五）其他依法依規需辦理的手續。
第九條 其他需雙方協議的權責條件，經過雙方公平談判、友好協商，企業與屬地管理部門（或招商引資管理部門）達成投資協議書，通過招商引資協議進行約定。
第四章 加強行業管理
第十條 縣政府成立由縣發改局、縣工商信局、縣公安局（交警大隊）、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣城管綜合執法局、縣林業局、紫城工業園管委會、市生態環境局紫金分局、藍塘產業新城籌建辦、各鎮人民政府等單位組成的縣機制砂聯合管理領導小組。領導小組辦公室設在縣工商信局，辦公室主任由縣工商信局主要負責同志兼任。
第十一條 各職能部門依照各自職能開展持證礦山石場企業增設制砂生產線的日常監管工作。縣工商信局負責督促機制砂企業開展安全生產工作；縣自然資源局負責依法依規保障機制砂企業項目用地需求，督促指導機制砂企業開展復耕復綠工作；縣住建局負責加強對混凝土企業增設制砂生產線的日常監管工作；縣公安交警、縣交通運輸局負責加強道路運輸管理，加大對機制砂運輸車輛的監管和執法力度，對超載、超速，或違反限行規定的機制砂運輸車輛予以依法打擊；縣水務局負責督促指導機制砂企業依法辦理水土保持、取水許可等相關手續；縣安委辦（縣應急管理局）負責督促行業部門開展安全生產工作；縣市場監管局負責機制砂企業產品質量監管工作；縣林業局負責依法依規保障機制砂企業項目用林需求，督促指導機制砂企業開展復綠工作；市生態環境局紫金分局要加大環境監管力度，依法查處環境違法行為。
第十二條 屬地管理部門（鎮政府或園區管委會）負責加強對依法在我縣投資的機制砂企業在安全生產、生態環境領域等方面的日常監管工作，每季度對機制砂企業至少開展一次常態化巡查，發現違法違規情況及時向縣機制砂聯合管理領導小組報告，并會同相關部門依法打擊整治非法經營活動。
第五章 規范企業運營
第十三條 符合我縣機制砂產業規劃，經縣政府相關職能部門批準建設的機制砂企業，應按如下要求規范運作：
（一）原料來源合法。機制砂企業原料來源必須符合如下一個條件：
1.機制砂企業通過競拍等方式，依法取得的工業園開發用地或其他項目建設用地開發平整后除自用外剩余的砂石原料。
2.礦山尾礦綜合利用，非砂石類生產礦山在其礦區范圍內按照礦山設計或開發利用方案不可避免產生的除自用外剩余經依法處置的砂石原料。
3.建筑垃圾一般固體廢物資源再利用的砂石料。
4.采購合法開采的砂石料。
（二）車間圍蔽管理。機制砂企業生產車間采用全圍蔽式生產工藝流程：
1.為減少粉塵對周圍環境的影響，新批準設立的機制砂企業，原料場、成品堆放區須用隔離板圍蔽，生產車間必須在完成圍蔽后方可投入生產。
2.機制砂廠房應該嚴格按照建設單位核準的方案進行建設，生產區、辦公區、生活區布局合理，生產場地必須硬底化；生產工藝流程先進，不得采用國家明令禁止或淘汰的設備、工藝。
（三）環保設施管理。機制砂生產企業環保設備設施安全管理應符合相關規定，落實廠區和填埋點雨污分離，設置車輛瀝水池、沉淀池、揚塵噴淋等科學有效的措施防止大氣和固體廢物污染，鼓勵生產廢水100%循環利用，持續有效地推進清潔生產工作。
（四）安裝監控設施。推進視頻監控管理，機制砂企業在生產場地安裝不限于視頻監控的安全監管設備。已投產機制砂企業必須在一周內安裝生產監控設備。
（五）安裝檢測設備。機制砂企業必須設置唯一出入口、配備符合要求的車輛沖洗平臺及沉淀池等廢水處理設施，安裝經檢定合格的稱重地磅，對出場（站）貨運車輛進行檢測，確保出場（站）貨運車輛合法裝載。出入口監控視頻和地磅稱重記錄數據應接入縣交通運輸局治超監控平臺。
（六）規范品質管控。企業必須加強機制砂產品質量控制：
1.嚴格按GB/T 14684《建設用砂》和DBJ/T 15-119-2023《預拌混凝土用機制砂應用技術規程》標準生產建設用砂，產品質量應以600t或400m3為一個檢驗批次由企業送檢，機制砂檢驗報告包括：松散堆積密度、泥塊含量、氯離子含量、含水率、吸水率、需水量比、壓碎指標、石粉含量、MB值等檢驗項目的數據，確保產品質量合格方可出廠。產品質量由市場監管部門采取不定期抽查等方式進行監管。
2.產品出廠必須隨車附上產品合格證。產品合格證包括：產品名稱、企業名稱、企業地址、執行標準、出廠日期、聯系方式。
（七）規范安全生產管理。生產經營單位必須遵守安全生產法和其他有關法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。
（八）規范運輸管理。根據《道路運輸車輛動態監控管理辦法》，為減輕道路運輸壓力，預防和減少道路交通事故，企業產品銷售運輸應遵守如下規定：
1.對裝載運輸機制砂及其原料的貨運車輛嚴格把關。貨運車輛必須按規定裝載，不得非法改裝車輛裝載砂石、不得超載、超速、載物揚散行駛；安裝智能視頻監控系統和衛星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺，對未安裝上述設備的車輛拒絕裝載機制砂。
2.實施錯峰運輸。為避免縣城上下班時間道路擁堵，每天11:30—12:30，17:00—18:00，禁止機制砂及其原料運輸車輛通過主城區道路。星期五、星期日下午12:00—20:00期間，禁止機制砂及其原料運輸車輛通過紫金至河源往返路段。
3.機制砂企業必須建立完整的運輸車輛出入臺賬（包括：車輛牌照、車輛進出登記表、過磅單、淤泥轉運臺賬）。
4.運輸機制砂車輛必須隨車攜帶產品合格證、過磅單，以備交通運輸等執法部門監管。
5.提倡機制砂企業采購的加工原料運輸車輛上高速公路行駛。
6.運輸淤泥和砂石的單位，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，要建立管理臺賬，對流向、用途、數量等進行跟蹤、記錄，嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒淤泥。
（九）規范淤泥堆填處置管理。遵守《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，嚴格按照一般工業固體廢物貯存、處置標準規范淤泥堆填處置。
1.臨時貯存。生產機制砂所產生的渣土、淤泥要采取瀝干壓塊等有效防止環境污染的方式進行貯存，并統一集中處置，建立管理臺賬，做好環境保護措施，具體依照《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》執行。
2.集中處置。機制砂生產企業所產生的渣土、淤泥等要采取資源化利用處置，鼓勵將有關固體廢物轉入建筑垃圾消納場、合法磚廠等進行資源化利用，進場價格由雙方商議決定，行業主管部門協調解決。機制砂企業應當采取有力措施，減少渣土、淤泥等固體廢物的產生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。對本辦法實施前已產生且未處理的機制砂渣土、淤泥等，相關機制砂渣土、淤泥產生單位應盡快按照資源化利用和無害化的原則對其進行處置。
3.填埋復綠。淤泥填埋處理前，需取得合法用林用地手續。符合臨時申報條件的堆填點須林業部門批準取得《使用林地審核同意書》和林木采伐手續，并做好防水土流失、防環境破壞、防滑坡等措施后，方可動工填埋處置。堆填作業結束或臨時用林手續到期后，應按相關規定實施土地復綠。
（十）稅費繳納規定。企業須如實建立健全會計科目和經營臺賬，依法申報繳納相關稅費，確保砂石稅收依法征繳、應收盡收。
第六章 整治退出機制
第十四條 整治非法經營。對不符合我縣機制砂石項目準入條件及未依法依規辦理相關手續的企業，依照相關法律、法規和規章處理。
第十五條 整改退出機制。在屬地管理巡查和聯合檢查中，發現企業違規運營、資源綜合利用完畢或不再是規模以上工業企業的，由有關行政主管部門按有關規定作出退出處置。
第七章 附 則
第十六條 本辦法自發布之日起執行，有效期3年。《紫金縣人民政府辦公室關于修訂印發紫金縣機制砂行業管理辦法（試行）的通知》（紫府辦〔2021〕28號）及《紫金縣人民政府辦公室印發紫金縣關于促進砂石行業健康有序發展試行方案的通知》（紫府辦〔2020〕31號）文件同時廢止。
第十七條 本辦法由縣工商信局負責解釋。
