各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《紫金縣縣級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

　　紫金縣人民政府辦公室

　　2020年1月17日 

　　紫金縣縣級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為進一步規(guī)范我縣縣級政務(wù)信息化服務(wù)項目立項、采購、實施、驗收和監(jiān)督管理，明確各單位職責(zé)分工，建立集約高效、協(xié)同的政務(wù)信息化服務(wù)項目一體化建設(shè)管理模式，根據(jù)《廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》（粵府〔2017〕133號）、《河源市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作推進方案》（河府辦〔2018〕49號）以及《河源市人民政府辦公室關(guān)于深化政府采購制度改革的實施意見》（河府辦〔2019〕9號）、《河源市市級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法（試行）（河府辦〔2019〕25號）》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用范圍：

　　（一）資金范圍?？h直行政事業(yè)單位使用財政資金或自籌資金投資建設(shè)和購買服務(wù)的政務(wù)信息化服務(wù)項目，起點金額為50萬元（含）。預(yù)算金額在50萬元以下的縣級政務(wù)信息化服務(wù)項目，全面簡化流程，不納入本辦法管理范疇，由各單位依法自行組織實施，但應(yīng)將項目建設(shè)方案、招投標(biāo)書、合同以及驗收相關(guān)材料報縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案，如有軟件開發(fā)服務(wù)的，應(yīng)預(yù)留數(shù)據(jù)共享開放接口。

　　（二）項目范圍?？h級政務(wù)信息化服務(wù)項目包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、軟件開發(fā)服務(wù)、運維服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)和第三方服務(wù)等政務(wù)信息化項目。

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)是指政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云等信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

　　2.軟件開發(fā)服務(wù)包括公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)、通用軟件開發(fā)服務(wù)、專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)。其中，公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)是指為信息系統(tǒng)提供公共支撐平臺開發(fā)服務(wù)；通用軟件開發(fā)服務(wù)是指普遍公用的信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)；專業(yè)軟件開發(fā)服務(wù)是指各單位在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)。

　　3.運維服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)、軟件系統(tǒng)運行維護服務(wù)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)是指為基礎(chǔ)環(huán)境、硬件正常運行提供的各種支持服務(wù)；軟件系統(tǒng)運行維護服務(wù)是指為保障系統(tǒng)軟件正常運行提供的各種支持服務(wù)。

　　4.系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)是指基于信息系統(tǒng)開展的如業(yè)務(wù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)治理等各種輔助服務(wù)。

　　5.第三方服務(wù)是指咨詢、監(jiān)理、測評、安全等配套服務(wù)和外包服務(wù)。

　　第三條  縣級政務(wù)信息化服務(wù)項目（以下簡稱“項目”）管理職責(zé)分工：

　?。ㄒ唬┛h政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)制定本縣“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃、年度工作計劃以及相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；負(fù)責(zé)組織項目的立項審批、造價審核和質(zhì)量驗收等；提供基礎(chǔ)性、公共性、通用性服務(wù)。

　?。ǘ┛h直各單位負(fù)責(zé)本單位項目的需求（包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)）提出、方案編制、預(yù)算編報和組織實施等。

　　（三）縣財政局負(fù)責(zé)項目的資金審核和預(yù)算安排，對資金使用進行績效管理和監(jiān)督檢查，不受理未經(jīng)縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局審批的項目資金審核和預(yù)算申請。

　?。ㄋ模┛h審計局負(fù)責(zé)對項目建設(shè)情況進行審計監(jiān)督。

　　第四條  本辦法適用于非涉密項目，涉密項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條  項目建設(shè)工作流程分為立項（含造價審核）、采購、實施和驗收四個步驟。

　　第二章  立  項

　　第六條  每年第三季度前，縣直各單位應(yīng)根據(jù)“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定本系統(tǒng)、本單位政務(wù)信息化規(guī)劃和下一年度項目建設(shè)清單，報縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案，作為項目立項審批的重要依據(jù)?？h政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局據(jù)此編制下一年度縣級項目建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一向縣政府申報項目費用，按程序報批后納入財政預(yù)算和縣級政務(wù)信息化項目庫。

　　凡未按時提交清單的項目，不納入下一年度項目建設(shè)計劃，且不納入縣級政務(wù)信息化項目庫，原則上不予辦理項目立項審批手續(xù)。

　　第七條  項目建設(shè)單位提交《紫金縣縣級政務(wù)信息化服務(wù)項目立項申請表》（見附件1）等項目申請材料時，有主管部門的，需經(jīng)主管部門審批同意并蓋章確認(rèn)；無主管部門的，需經(jīng)項目建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意并蓋章確認(rèn)。

　　第八條  未經(jīng)縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局立項審批，但已落實財政資金的項目或縣委、縣政府有關(guān)文件明確要求建設(shè)的項目，項目建設(shè)部門仍需向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請立項，充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)和平臺系統(tǒng)資源，避免重復(fù)建設(shè)?？h政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局就項目的可行性、合理性、造價等具體建設(shè)方案內(nèi)容進行評審并出具項目評審意見。

　　第九條  項目建設(shè)單位申請的項目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定合理確定信息系統(tǒng)安全等級保護，編列信息系統(tǒng)安全等級保護費用，在項目立項申請時統(tǒng)一納入建設(shè)方案。如在其它已立項項目中包含本申請項目的信息安全等級保護測評服務(wù)，應(yīng)提供項目名單。

　　第十條  各項目建設(shè)單位應(yīng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享有關(guān)規(guī)定，將數(shù)據(jù)資源共享和交換接口開發(fā)作為軟件開發(fā)服務(wù)項目建設(shè)的內(nèi)容之一同步實施，并將數(shù)據(jù)共享和交換的接口開發(fā)費用列入預(yù)算。各單位申請立項時，需填報《數(shù)據(jù)資源管理核查表》（見附件2）,明確數(shù)據(jù)資源共享的范圍和條件。

　　第十一條  對國家、省、市有明確要求，關(guān)系國計民生或涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全，但因錯過時間而未納入縣級政務(wù)信息化項目庫的項目，可以補報，并需按本項目建設(shè)工作流程辦理。

　　第十二條  立項流程：

　?。ㄒ唬┓桨妇幹?。縣直各單位依據(jù)上一年度報送縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的本部門項目清單，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，編制項目建設(shè)方案。原則上應(yīng)聘請具有資質(zhì)的第三方設(shè)計單位編制項目建設(shè)方案。項目建設(shè)方案的設(shè)計單位不得參與該項目建設(shè)的投標(biāo)。項目建設(shè)方案編制指南由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局另行制定。

　?。ǘ﹫笳埩㈨?。項目建設(shè)單位將項目建設(shè)方案、《紫金縣縣級政務(wù)信息化服務(wù)項目立項申請表》（見附件1）、《數(shù)據(jù)資源管理核查表》（見附件2）和項目建設(shè)必要性等相關(guān)文件報縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。

　?。ㄈ╉椖吭u審?？h政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局受理材料后，應(yīng)及時組織專家組對項目進行論證和造價審核，形成項目評審意見。項目論證主要是對項目建設(shè)的必要性、可行性（含方案的完整性、軟件功能的完善性以及有關(guān)設(shè)備選型、檔次、數(shù)量等）、時效性、網(wǎng)絡(luò)安全、資源整合共享等進行評估。

　　縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局作為業(yè)主單位的建設(shè)項目由有資質(zhì)的第三方機構(gòu)評審。

　　通過立項審批的項目，方可納入縣財政資金項目庫的部門項目庫，并按規(guī)定向財政項目庫報送項目。

　　第三章  采  購

　　第十三條  縣財政局對通過立項審批的項目進行資金審核，出具資金安排意見，列入年度預(yù)算。項目采購價格不能高于評審核定金額。

　　第十四條  采購預(yù)算600萬元（含）以上的項目，由采購人或者受委托的政府采購代理機構(gòu)統(tǒng)一在廣東省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取專家，組建專家論證小組對采購需求及招標(biāo)文件的合理合規(guī)性進行科學(xué)論證，防止用戶需求或者招標(biāo)文件存在傾向性、歧視性等不合規(guī)的條款。

　　第十五條  項目建設(shè)單位要按政府采購有關(guān)規(guī)定開展項目采購。

　　第四章  實  施

　　第十六條  根據(jù)“數(shù)字政府”改革建設(shè)精神，除經(jīng)批準(zhǔn)外，項目建設(shè)單位不得再新建、改建或擴建計算機機房，不得再申請采購新的服務(wù)器、存儲等設(shè)備，不得再建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)，原有系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到政務(wù)云。項目建設(shè)單位可根據(jù)需要向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局審核分配。

　　第十七條  項目建設(shè)方案經(jīng)立項審批后，未經(jīng)申請變更并審批，項目建設(shè)單位不得自行調(diào)整、變更或取消項目。

　　第十八條  項目實施工程質(zhì)量監(jiān)理。項目監(jiān)理單位需具備國家規(guī)定資質(zhì)。項目建設(shè)單位需編列工程質(zhì)量監(jiān)理費用并列入項目預(yù)算。

　　第十九條  項目建設(shè)內(nèi)容與縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局評審意見有變更的（含減少或修改內(nèi)容，原則上不允許增加項目內(nèi)容和追加預(yù)算），項目建設(shè)單位必須在變更實施前，具函向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請變更，說明變更原因和內(nèi)容，并提交《項目工程變更單》（見附件3）和《項目變更清單》（見附件4）,縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局審核批準(zhǔn)后方可實施項目變更。同一項目的變更申請原則上不多于1次。

　　第二十條  項目建設(shè)單位承擔(dān)的項目因法律法規(guī)、國家政策調(diào)整等原因需重大變更或逾期交付的，應(yīng)及時向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案；因目標(biāo)無法完全實現(xiàn)需終止合同的，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)完成終止手續(xù)，并向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和縣財政局備案。

　　第五章  驗  收

　　第二十一條  項目完成建設(shè)后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織承建、監(jiān)理等單位，依據(jù)縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局項目評審意見、項目建設(shè)方案、招標(biāo)文件、項目合同書等，自行組織項目初步驗收。

　　第二十二條  初步驗收通過后，項目建設(shè)單位向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請驗收，并提供項目驗收材料和初步驗收材料。

　　項目建設(shè)單位原則上需提交第三方監(jiān)理機構(gòu)出具的監(jiān)理報告以及監(jiān)理資質(zhì)材料作為驗收材料。

　　總投資200萬元（含）以上的項目，需提交《項目績效自評報告》（見附件5）。

　　第二十三條  項目建設(shè)單位申請軟件開發(fā)服務(wù)項目驗收時，需提交《數(shù)據(jù)資源共享確認(rèn)書》（見附件6）,確保項目按原《數(shù)據(jù)資源管理核查表》的內(nèi)容和評審意見要求開展數(shù)據(jù)資源共享。

　　第二十四條  縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局收到驗收申請后，應(yīng)及時組織縣財政局等有關(guān)部門及專家組成項目驗收小組，驗收小組根據(jù)項目投標(biāo)文件、合同和監(jiān)理意見等進場驗收。

　　第二十五條  項目如需整改，項目建設(shè)單位應(yīng)及時進行整改,并向縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請復(fù)核。復(fù)核通過后，縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局根據(jù)驗收小組意見出具驗收報告。

　　第二十六條  未通過驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用，不予撥付余款。

　　第六章  監(jiān)   督

　　第二十七條  縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局對項目運作實施情況和應(yīng)用效果進行評價，評價結(jié)果將作為項目建設(shè)單位后續(xù)建設(shè)項目的立項依據(jù)之一。

　　對于嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的項目建設(shè)單位，由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局進行通報，并將情況報縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣財政局、縣審計局等部門，且該項目績效評價結(jié)果為不合格。

　　第二十八條  縣財政局依法對項目資金使用、項目績效進行監(jiān)督，確保項目資金使用符合國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定。

　　第二十九條  縣審計局依法對項目建設(shè)情況進行審計監(jiān)督，有關(guān)單位應(yīng)積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督,及時、準(zhǔn)確和完整地提供審計所需的資料。

　　第三十條  項目相關(guān)工作人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和廉政紀(jì)律，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為,依法依紀(jì)嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第七章  附  則

　　第三十一條  納入本辦法管理范圍內(nèi)的項目，不再按照基本建設(shè)項目審批程序進行審批。

　　第三十二條  本辦法由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。本辦法如有未盡事宜，由縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭會同縣直有關(guān)單位協(xié)商解決。

　　第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行，試行2年。

　　附件：

　　1.紫金縣政務(wù)信息化服務(wù)項目立項申請表

　　2.數(shù)據(jù)資源管理核查表

　　3.項目工程變更單

　　4.項目變更清單

　　5.紫金縣政務(wù)信息化服務(wù)項目績效自評報告

　　6.數(shù)據(jù)資源共享確認(rèn)書

　　附件1:紫金縣政務(wù)信息化服務(wù)項目立項申請表

　　申請單位蓋章：                                               項目編號:

　　附件2:數(shù)據(jù)資源管理核查表

　　單位名稱（蓋章）：                         年    月    日

　　注：1.系統(tǒng)的每個功能可產(chǎn)生多個數(shù)據(jù)名稱（數(shù)據(jù)項），請如實填寫。

　　2.系統(tǒng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)原則上為共享數(shù)據(jù)，凡聲明不予共享的政務(wù)信息資源，必須提供相關(guān)法律、行政法規(guī)或 黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。

　　附件3:項目工程變更單

　　附件4:項目變更清單

　　建設(shè)單位（蓋章）：              監(jiān)理單位（蓋章）：                承建單位.（蓋章）：

　　項目負(fù)責(zé)人（簽名）:           項目負(fù)責(zé)人（簽名）:             項目負(fù)責(zé)人（簽名）:

　　時        間：                 時       間：                   時      間：

　?。ㄗⅲ喉椖孔兏鍐蚊宽撔杞ㄔO(shè)單位、監(jiān)理單位、承建單位項目負(fù)責(zé)人簽名、加蓋單位公章以及時間）

　　附件5:紫金縣政務(wù)信息化服務(wù)項目績效自評報告

　　一、項目概況

　?。ㄒ唬╉椖棵Q；

　?。ǘ╉椖款悇e；

　?。ㄈ╉椖拷ㄔO(shè)單位；

　?。ㄋ模┖贤幪?；

　?。ㄎ澹╉椖科鹬箷r間；

　　（六）項目立項情況。

　　二、項目執(zhí)行情況

　?。ㄒ唬╉椖康倪M展及執(zhí)行過程中目標(biāo)、計劃調(diào)整情況及采取的措施；

　　（二）績效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的完成情況；

　?。ㄈ╉椖靠偼度肭闆r，包括財政撥款、自籌資金落實情況；

　?。ㄋ模╉椖康膶嶋H支出情況；

　　（五）項目財務(wù)管理狀況；

　?。╉椖抗芾碇贫燃皥?zhí)行情況。

　　三、項目績效目標(biāo)實現(xiàn)的自我評價

　　（一）評價績效指標(biāo)分析，包括項目支出后實際狀況與申報績效目標(biāo)的對比分析；

　　（二）績效定性指標(biāo)分析及詳細(xì)文字說明，包括項目支出實施后主要的經(jīng)濟和社會效益具體體現(xiàn)；項目支出對環(huán)境影響和對社會的持續(xù)影響等；

　　（三）項目實施的經(jīng)驗、做法、存在的問題和改進措施；

　?。ㄋ模╉椖康暮罄m(xù)工作安排和有關(guān)建議；

　?。ㄎ澹┢渌枰f明的問題。

　　附件6:數(shù)據(jù)資源共享確認(rèn)書

　　甲方（數(shù)據(jù)提供方）：

　　乙方（數(shù)據(jù)接收方）：紫金縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　為了加強紫金縣政務(wù)信息化服務(wù)項目管理，加大資源統(tǒng)籌力度，促進各部門互聯(lián)互通和資源共享，推進紫金縣政務(wù)信息化建設(shè)，按照《紫金縣縣級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法》的要求，甲方向乙方提供本項目的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

　　一、雙方責(zé)任

　?。ㄒ唬┘追桨凑铡皵?shù)據(jù)共享為原則、不共享為例外，分工采集、及時提供，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺，保障安全、無償共享”的原則，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，向乙方提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。

　?。ǘ┮曳截?fù)責(zé)協(xié)調(diào)紫金縣政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的各職能部門，歸集、梳理及整合各職能部門提供的數(shù)據(jù)信息，形成統(tǒng)一有效的政務(wù)信息資源共享目錄，將政務(wù)數(shù)據(jù)資源提供給全縣因履行職責(zé)需要的政務(wù)部門使用。

　　二、共享內(nèi)容及方式

　　甲方按照附件《數(shù)據(jù)資源共享表》的要求，填寫本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)后可共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容及共享方式等信息，并及時按約定的方式向乙方提供數(shù)據(jù)。

　　三、數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　甲、乙雙方保證以履行職責(zé)為目的，協(xié)議中共享的數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)共享平臺，嚴(yán)禁將數(shù)據(jù)違規(guī)泄露給第三方。共享數(shù)據(jù)的采集、使用、安全和管理等應(yīng)用事宜在相關(guān)公共數(shù)據(jù)共享辦法中進行規(guī)范。

　　四、數(shù)據(jù)更新

　　甲方應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)開展時發(fā)生的數(shù)據(jù)更新和數(shù)據(jù)增減的情況，及時對所掌握的數(shù)據(jù)進行匯總和整理，定期向乙方進行更新，實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享。

　　提供方：（蓋章）              接收方：（蓋章）

　　法人代表或代理人（簽字）      法人代表或代理人（簽字）

　　時間：   年   月   日         時間：   年    月   日

      附件7:數(shù)據(jù)資源共享表

文字解讀：《紫金縣縣級政務(wù)信息化服務(wù)項目管理辦法》的通知