一、主要工作情況

　　2019年，在市委市政府的正確領導和市依法行政工作領導小組的支持指導下，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞2019年依法行政工作要點，全面推進落實法治政府建設各項目標任務，努力提高全縣各級行政機關依法行政工作水平，推動法治建設服務保障融入粵港澳大灣區建設，為全縣經濟社會振興發展提效破局創造了和諧安定的法治環境。具體來說，我們主要做了如下八個方面的工作：

　　（一）加強組織領導，推進法治政府建設保障有力。我縣高度重視法治政府建設工作，縣委縣政府主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，及時調整充實了依法治縣工作機構，全面完成縣委全面依法治縣委員會、協調小組及其辦公室的組建工作，縣委主要領導親自主持召開全面依法治縣委員會會議，黨政主要領導對法治建設工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調、重要任務親自督辦。各鎮各單位始終將法治政府建設擺上重要議事議程，堅決貫徹執行上級有關規定，充分發揮法制機構在推進全縣依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用，形成了組織領導健全、議事氛圍濃厚、運行機制不斷完善的依法行政工作格局。同時，制定出臺了《紫金縣2019年全面依法治縣工作要點》，明確法治建設的目標任務、職責分工和時限要求，有計劃、有組織推進法治政府建設工作。一年來，縣委、縣政府主要領導開展法治建設調研8次，縣委常委會、縣政府常務會聽取研究有關法治政府建設工作情況5次。

　　（二）嚴格合法性審查，推進行政決策程序科學民主。為確保行政決策的科學性、民主性，我縣嚴格落實重大行政決策程序規定，按照《紫金縣人民政府工作規定》《紫金縣重大行政決策合法性審查制度》等系列行政決策規定，明確要求行政決策事項作出決定前，先進行合法性審查，重大決策事項實施后，適時進行評估研究核定。凡涉及經濟和社會發展規劃、年度計劃、財政預決算、重大財政資金安排、重大經濟和社會發展項目等重大行政決策時，均采取公示、聽證等方式廣泛征求意見，組織專家論證，聽取監督部門意見，嚴格落實決策風險責任追究制度，確保決策依法依規，科學合理。認真落實政府法律顧問工作制度，聘請了3名法律顧問。加強行政規范性文件合法性審查，全年共審查規范性文件31件，審查審核涉法事項167件，清理規范性文件23個。建立規范性文件目錄庫，實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理。

　　（三）嚴明執法紀律，推進行政執法規范公正文明。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項”制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制，發揮行政復議對違法行政執法行為的監督糾錯作用，建立健全行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度。派出60人參加了市司法局組織的推行行政執法“三項制度”專題培訓班，全縣30個行政執法主體在廣東省行政執法公示平臺開通了賬戶，并依法公示了行政執法事前、事后信息。截至2019年12月31日，我縣各行政執法主體在廣東省行政執法信息公示平臺上公示了809條行政執法信息，其中，隨機抽查事項清單255個，重大行政執法決定法制審核清單14個，行政執法全過程記錄清單28個，行政許可80宗、行政處罰336宗、行政強制25宗、行政檢查71宗。同時，嚴格按照《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》要求，健全執法人員資格認證及檔案管理措施，加強對執法人員的審核把關，組織法律知識培訓和考核。全年依法審查28家行政執法單位申領《行政執法證》人員條件，組織安排205人次參加廣東省行政執法人員法律知識綜合考試，申請廣東省人民政府行政執法證113份，發放61份。

　　（四）優化公共服務，推進政府履行職能依法全面。一是深入推進“放管服”改革。深化行政審批制度改革，嚴格落實權責清單制度，實施動態管理，深入開展“減證便民”專項行動，全面梳理并發布了縣級政務服務事項實施清單目錄1777項，取消了15個部門共計54項的不必要證明事項。向社會公布本級政府和各部門行政審批事項清單，落實權責清單負面清單制度，加大簡政放權力度，繼續壓減一批行政權力事項，強化對已取消、委托（下放）的行政審批職權的落實和銜接，企業開辦時間壓縮到3個工作日內。二是推進“數字政府”建設。建立了“數字政府”改革建設工作聯席會議制度，制訂下發了《紫金縣“數字政府”改革建設工作推進方案》，投入190多萬元建設了縣級政務信息資源共享平臺，政務協同辦公系統高效運作。三是優化法治營商環境。大力實施環境“融灣”工程，制定出臺了《關于促進工業經濟加快發展的意見》《紫金縣紫城工業園促進鄉賢反哺投資工作方案》《紫金縣紫城工業園鼓勵投資若干政策措施》《關于鼓勵和加快限額以上商貿企業發展的意見》等一系列扶持民營經濟發展的規范性文件，制定了縣領導掛鉤服務工業項目和工業企業制度，負責協調解決企業及項目建設生產中遇到的問題，幫助企業排憂解難，致力構建“親”“清”新型政商關系。四是完善公共法律服務體系建設。縣鎮村三級公共法律服務平臺建設實現全覆蓋，完成6個鎮和32個村（居）示范性公共法律服務站（室）規范化建設，充分發揮一村（社區）一法律顧問作用，為群眾辦理咨詢法律事務2659件，刑事案件律師辯護實現全覆蓋，全年辦理法律援助案件434宗，辦理公證事項1209件，公證服務質量不斷提高。

　　（五）強化權力監督，推進依法行政水平穩步提升。一是全面推進政務公開。健全完善政務公開領導體制，積極開展政策解讀，及時更新政府信息公開工作指南和政府信息公開目錄，主動回應社會關切且依規應公開的事項，自覺接受社會監督。全年通過政府網站解讀政策文件7個，公開政策文件22個，線上回應群眾留言44條。同時，積極接入全省統一的政府網站集約化平臺，推動政府網站運行更加規范標準。二是強化對行政權力的監督和制約。自覺接受人大和政協的監督，加強行政監督和審計監督，完善社會監督和輿論監督機制。加強行政審批事項網上在線監管，對行政審批事項標準化應用、網上辦結、審批程序、審批時限、審批收費、審批咨詢、投訴舉報、執法檢查和優化服務等情況，實施在線監管和政務服務效能綜合評價。同時，通過政府網站、微信公眾號等方式向社會公布投訴舉報電話、電子郵箱等監督渠道。強化內部監管，將政府信息公開、信訪辦理、規范性文件制定、重大行政決策、“雙隨機、一公開”工作和重點法律法規宣傳貫徹等納入監督檢查范圍。三是落實出庭應訴制度。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，認真做好應訴工作，嚴格執行法院生效裁判，不斷提高執法水平。2019年以來，我縣收到以縣人民政府作為被告的行政案件共計70 件，行政負責人被通知出庭應訴70件，本府行政負責人出庭應訴43人次。

　　（六）強化社會治理，推進矛盾糾紛依法有效化解。一是深入開展人民調解工作。繼續完善矛盾糾紛多元化解制度，綜合發揮人民調解、仲裁、行政仲裁、行政復議、訴訟、信訪等作用，積極推廣“五老一賢”人民調解工作法、個人調解工作室，多渠道化解矛盾糾紛，著力將矛盾糾紛化解在基層，全年共排查矛盾糾紛1258件，化解1238件，化解率98%，未發生因矛盾糾紛引發的重大群體性事件和民轉刑案件。二是深化“綜治中心+網格化+信息化”建設。著力提升平安創建工作水平，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡、全民禁毒、“颶風行動”等專項斗爭，加強依法治網，推動構建網絡綜合治理體系和網絡犯罪防治體系。積極參與“河安杯”社會治安綜合治理創新大賽活動，打造社會治理特色品牌。三是扎實開展復議應訴工作。充分發揮行政復議、行政訴訟在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。全年共收到行政復議申請20宗，受理17宗，辦結14宗（含去年結轉5宗），辦理以縣政府為被告的行政應訴案件共60宗。

　　（七）強化法治教育，推進依法行政意識普遍提升。一是落實普法責任制。全面推進“七五”普法規劃和國家機關“誰執法誰普法”普法責任制落實，組織縣稅務局、縣人民檢察院、縣人社局、縣教育局、縣農業農村局等五家單位開展2019年度國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動。二是落實各級領導干部學法制度。嚴格執行常委（常務）會議學法制度，落實國家機關工作人員旁聽庭審活動。按照年度學法計劃，有序開展各級領導干部學法工作，進一步增強各級領導干部依法執政、依法行政和依法決策的能力。組織全縣干部職工開展無紙化學法用法考試和憲法專題學法考試，全縣參考率達99.43%，合格率為98.49%，優秀率達96.66%。三是注重法治隊伍建設。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，在同等條件下優先提拔使用法治素養高、依法辦事能力強的干部。同時，嚴格落實干部任職憲法宣誓制度，提高領導干部法律素質和依法辦事能力。

　　（八）強化法治創建，推進法治社會氛圍日益濃厚。以“七五”普法為抓手，重點抓好領導干部和青少年等對象普法工作，創新開展“法律六進”宣傳活動，在重要節點、重點時段組織開展形式多樣的法治宣傳，充分發揮我縣法治文化主題公園法治文化陣地作用，在全社會營造了濃厚的法治氛圍，2019年，我縣法治文化主題公園獲評“廣東省法治文化主題公園”稱號。借助鄉村振興戰略實施，建成使用鎮村法治主題公園（長廊）、圖書專柜、法治宣傳欄等宣傳陣地。大力推進法治建設“四級同創”。以獲評“全國法治先進縣”稱號為契機，深入開展法治創建“四級同創”工作，目前我縣16個鎮全部達到省級法治鎮創建標準，200個村（社區）達到省級民主法治村（社區）創建標準，紫城鎮中學青少年法治教育實踐基地獲評“廣東省青少年法治教育實踐基地”稱號，廣東電網河源紫金供電局正積極申報省級“法治文化建設示范企業”，企業法治文化建設成效日益顯著。

　　二、存在問題

　　我縣法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在：一是思想重視程度有待提高，少數行政執法人員特別是基層行政機關的行政執法人員對全面推進法治政府建設的重要性和緊迫性重視不夠，依法依規辦事的能力有待進一步提升。二是監督體系制約作用未充分發揮，監督制度和機制針對性和操作性不強，內外監督未真正形成有效合力，依法行政問責程序還不夠完善。 三是宣傳形式有待創新，普法宣傳多采取發放宣傳資料、擺攤宣傳、開展宣傳講座等傳統方式進行，缺乏針對性和創新性，宣傳氛圍仍不夠濃厚，一些群眾的尊法守法學法用法意識有待加強。

　　三、下一步打算

　　下來，我縣將主動跟進學習中央和省、市關于法治政府建設的最新會議和文件精神，推進法治政府建設與時俱進，建立健全依法行政制度，不斷提高政府公信力和執行力。

　　（一）進一步深化思想認識。充分認識法治政府建設的重大意義，認真組織各鎮各部門學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，進一步完善各級領導干部學法用法制度，提升運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務的能力，全面正確履行政府職能，嚴格依法行政、依法辦事，自覺接受監督和制約，加快建設符合新時期人民群眾期盼的職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　（二）進一步提升行政執法能力。深入推進行政執法規范化建設，認真落實“雙隨機、一公開”制度和行政執法“三項制度”，公平、公正開展行政執法活動，加強行政執法信息化建設，推進行政權力公開透明運行。認真落實各項備案審查制度，及時糾正違法或者不當行政執法行為。定期開展行政執法案卷評查、行政執法數據統計等多種行政執法監督活動，督促部門依法履責。積極適應機構改革需要，加強對工作人員的業務培訓，提升學法用法本領。

　　（三）進一步提高行政決策水平。在重大行政決策事項廣泛聽取社會公眾意見的基礎上，增強公眾參與行政決策實效性。切實做好行政決策風險評估工作，提高行政決策風險評估質量，從源頭上防范和化解不穩定因素。繼續貫徹落實法律顧問制度，充分發揮法律顧問在合同審查、規范性文件制定、行政應訴、矛盾糾紛調處等方面的咨詢論證、審核把關和監督救濟作用，全面降低行政執法和行政決策事項的風險，提高政府的公信力。

　　（四）進一步健全社會治理體系。深入推進社會治理能力現代化，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進新時期人民調解工作創新升級。強化基層依法治理，重點學習創新“楓橋經驗”，推廣龍窩“五老一賢”工作法，發揮社會組織積極作用，健全矛盾糾紛和多元化解機制，推動社會治理重心向農村基層下移，真正形成共建共治共享的社會治理格局。

　　（五）進一步拓展法治文化陣地。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳教育活動，加強法治文化建設。深入開展法治政府建設系列宣傳活動，充分利用廣播、電視、微博、微信等載體開展法治宣傳，依托送戲下鄉、法治小品等形式增強法治宣傳教育的靈活性和針對性，擴大法治宣傳教育的覆蓋面，增強法治建設的影響力和滲透力。

 紫金縣人民政府

 2020年1月14日