各鎮人民政府,縣府直屬有關單位：

現將《紫金縣涉農資金統籌整合實施方案（試行）》印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向縣財政局反映。

紫金縣人民政府

2019年7月30日

紫金縣涉農資金統籌整合實施方案（試行）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,認真落實《廣東省涉農資金統籌整合實施方案(試行)》（粵府〔2018〕123號）有關要求,探索建立涉農資金統籌整合長效機制,解決涉農資金管理體制機制問題,促進涉農資金使用由分散到集中、從低效到高效轉變,現結合我縣實際,制定本實施方案。

一、主要目標

按照省市統一部署和要求,探索建立我縣涉農資金統籌整合長效機制。到2019年底,實現農業發展領域行業內涉農專項資金的統籌整合、行業間涉農專項資金和涉農基建投資的分類統籌整合;到2020年底,建立權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,并根據財政事權和支出責任劃分改革以及上級轉移支付制度改革,適時調整完善相關政策措施,切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。

二、推進行業內涉農資金整合

(一)歸并涉農資金專項。按照上級的要求，對涉農資金進行整合,統籌使用縣以上資金。在預算編制階段,對交叉重復的縣級涉農資金予以清理整合,將現有縣級涉農資金歸并設置為農業產業發展、農村人居環境整治、精準扶貧精準脫貧、生態林業建設、農業救災應急和農業農村基礎設施建設6大類,相應制定涉農資金統籌整合目錄，明確每類資金牽頭部門,并實行動態調整。(縣財政局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(二)設定任務清單。在清理整合涉農資金的基礎上,由縣實施的涉農專項資金，實行“大專項+任務清單”管理模式。任務清單由主管部門編制,區分約束性任務和指導性任務,約束性任務需進行考核,指導性任務不作為考核硬性指標。

縣級約束性任務主要包括上級明確需對我縣進行考核的涉及國計民生的事項,經縣人民政府同意按人數、面積、工程量等因素量化考核驗收的項目,納入國家和省市縣重大規劃任務、新設試點任務,以及農業救災、對農直接補貼等,其他任務為指導性任務。約束性任務需切實保障中央和省、市、縣政府部署的重大改革、重要政策和重點項目落實,并與所對應的資金規模相匹配。上級涉農專項資金應結合本級財力安排的涉農資金,按任務清單實施項目建設。在完成上級約束性任務后,經縣涉農整合領導小組批準，可將剩余資金調劑用于其他涉農項目。(縣財政局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

（三）同步下達資金與任務清單。涉農資金根據項目性質,分為縣級組織實施項目和縣統籌實施項目。由縣級組織實施的項目主要包括縣委、縣政府確定由縣級單位組織實施的項目;技術較復雜,依靠縣級單位資源及技術力量統籌實施及示范推廣的重點綜合性項目等;其他項目為縣統籌實施項目。由縣級組織實施的項目,縣財政部門要按規定將資金下達至項目實施單位;由縣統籌實施的項目,縣財政部門按規定將資金分類整體下達到主管部門,由主管部門做出資金分配方案和任務清單，下達到實施單位。資金原則上一次性下達(救災應急等特殊資金除外)，資金與任務清單同步下達,實現資金投入與工作任務銜接統一?？h業務主管部門應結合上級下達涉農資金統籌安排縣級涉農資金，避免重復投入。(縣財政局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(四)建立相適應的績效評價體系。由各類涉農資金牽頭部門會同相關業務主管部門,按照專項目錄分類,定期評估各級資金使用和項目實施情況,年終對約束性任務開展績效考核,形成分類涉農資金績效考核自評報告報縣財政部門?？h財政部門負責委托第三方機構對重點涉農項目開展重點績效評價。逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制,將評價結果作為后續年度涉農資金安排的重要依據。充分應用財政預算績效指標庫,健全分行業、分領域績效評級指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。(縣財政局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

三、推進行業間涉農資金統籌

(五)通過規劃引領涉農資金統籌。在上級主管部門對縣級統籌整合涉農資金的規劃引領和工作指導下，要按照上級“三農”工作的總體部署,結合本縣實際和經濟社會發展五年規劃及相關涉農專項規劃,按照省市涉農資金統籌整合實施方案,以規劃引領涉農資金統籌整合和集中投入,逐步實現各類涉農資金統一規劃布局、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收。(縣財政局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局等負責,2019年起持續推進）

(六)以專項資金為載體,推進行業間涉農資金統籌。按照涉農資金統籌整合專項目錄及任務清單,實現一類專項資金由一個部門牽頭。在縣業務主管部門研究制定資金分配方案的基礎上,由縣分管農口的領導召集涉農部門聯席會議，確定資金整合方向及金額，由牽頭部門分類匯總報縣涉農資金統籌整合領導小組審定，財政部門再辦理資金下達手續。(縣財政局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局等負責,2019年起持續推進）

(七)積極試點集中投入資金。根據縣實際情況，結合五年規劃及目前的鄉村振興戰略部署，將涉農資金統籌集中投入某一領域,如現代農業產業園、田園綜合體試點、農村綜合性改革試點、扶持村集體發展試點、農業綜合開發重點項目區、農業市場體系建設等,集中財力辦大事,積極辦出特色與成效。(縣涉農資金統籌整合領導小組,2019年起持續推進)

(八)加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用?？h對多個部門使用管理的性質相同、用途相近的涉農資金,結合實際,按照輕重緩急的原則在規定范圍，通過聯席會議確定統籌使用資金。如生態宜居美麗鄉村建設資金可統籌支持鄉村規劃編制、農村“廁所革命”等美麗鄉村建設工作。(縣涉農資金統籌整合領導小組,2019年起持續推進)

(九)促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。充分發揮涉農資金統籌整合主體作用,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金,如將土地整治、農田水利建設、生態恢復保護、精準脫貧等各類相互銜接的資金集中投入,推動同一區域鄉村振興戰略統籌實施。(縣涉農資金統籌整合領導小組,2019年起持續推進)

四、改革完善涉農資金管理體制機制

(十)加強管理制度體系建設。繼續對涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善。財政部門要會同相關業務主管部門，根據上級有關資金管理規定，結合本縣的實際，制定涉農資金統籌整合管理辦法,明確資金使用負面清單。除上級有明確規定外,統籌整合的涉農資金的使用方式和審批程序由縣涉農資金統籌整合領導小組確定。同時，對統籌整合后的涉農資金,明確統一的政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效及監督管理要求等,并做好與現行各項管理制度的銜接。(縣財政局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(十一)明確審批權限。凡是直接面向基層、量大面廣、由鎮村實施更為便捷有效的資金,縣業務主管部門可以將具體項目分配權限下放至鎮、村,由鎮、村確定具體項目報縣主管部門審批實施，縣主管部門負責監督實施(縣財政局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局、各鎮人民政府等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(十二)做實做細項目庫。各業務主管部門和財政部門要做實做細涉農資金項目庫,至少提前一年儲備具備實施條件的項目,并對項目庫內的項目實施動態管理?？h項目儲備要堅持規劃引領,并與任務清單相銜接，未納入項目庫的項目，原則上不安排資金。(縣財政局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局和各鎮人民政府等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(十三)加強涉農資金監管。按規定要將縣涉農資金統籌整合實施方案報送上級涉農資金牽頭部門備案,作為上級工作督導、財政監督檢查和審計監督的依據;縣主管部門要按規定在政府門戶網站或涉農資金信息公開網絡平臺上公開涉農資金統籌整合實施方案、任務完成情況、資金使用情況以及存在問題等;鎮村兩級涉農項目安排和資金使用情況要按規定進行公告公示,接受上級和社會監督;縣財政定期將對涉農資金使用情況進行通報，并開展財政監督檢查；審計部門要按照“誰審批、誰使用、誰負責”的原則，對負責涉農資金分配使用的主管部門進行審計監督。(縣財政局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局和各鎮人民政府等負責,2019年基本完成并逐步完善)

五、保障措施

(十四)加強組織領導。縣成立紫金縣涉農資金統籌整合領導小組,由縣政府領導擔任組長,縣財政局、縣發展和改革局和涉農相關部門負責人擔任成員,負責指導涉農資金統籌整合工作,審定我縣涉農資金統籌整合總體資金分配方案和任務清單,協調有關重大問題,同時實行由縣分管領導主持召開農口部門聯席會議方式，協調解決資金整合分配方案和資金管理辦法，并研究年度資金項目計劃。集中財力支持保障縣委、縣政府確定的重大項目和完成上級下達的約束性任務。領導小組辦公室設在縣財政局。(縣財政局、相關業務主管部門和各鎮人民政府負責)

(十五)鼓勵探索創新。鼓勵開展多層次、多形式的涉農資金統籌整合,簡化審批程序，注重實效。審計、財政等部門在各類監督檢查中不作為違規問題處理。(縣財政局、縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

附件:1.縣涉農資金統籌整合專項目錄

????2.縣涉農資金統籌整合操作規程

????3.縣涉農資金統籌整合流程圖

附件1：縣涉農資金統籌整合專項目錄

備注:1.除教育、衛生 、文化、交通等領域用于農業、農村、農民的資金外，原則上農林水支出科目的資金應全部納入此目錄。

2.本專項目采取動態調整機制，以后年度按實際情況調整。

3.基建類水利建設項目原則上包括：新建水庫、中小河流重點河段治理等重大項目，病險水庫水閘除險加固、灌排泵站改造、灌區改造工程。

附件2：縣涉農資金統籌整合操作規程

一、制定部門資金分配方案?？h業務主管部門根據縣財政部門明確的專項資金額度,結合我縣實施鄉村振興戰略的整體規劃,制定本部門資金分配方案,公示無異議后,按六大類分類報相應牽頭部門匯總。

二、審定總體資金分配方案。各類涉農資金牽頭部門將各部門提交的資金分配方案通過聯席會議確認后，分類匯總后報縣財政部門,由縣財政部門按程序將6大類總體資金分配方案整體提交報縣涉農資金統籌整合領導小組審定。

三、整體下達涉農資金?？h財政部門根據縣涉農資金統籌整合領導小組審定的資金分配方案下達資金。其中,由縣級組織實施的項目,資金按規定下達至項目實施單位;由縣統籌實施的項目,資金下達到主管部門，再分配下達到實施單位（鎮、村等），分類資金和任務清單同步下達。

四、同步下達任務清單?？h業務主管部門結合專項資金額度設立任務清單，明確約束性務和資金指導性任務?？h牽頭部門分類匯總任務清單報縣財政部門，隨資金分配方案同步提交縣涉農資金統籌整合領導小組審定后，由縣財政部門將任務清單與資金一并下達。任務清單應符合以下要求:(一)區分約束性任務和指導性任務。(二)每類約束性任務應與對應下達的資金相匹配。(三)各項任務具有明確的量化指標及完成任務的基本要求。(四)對需多年實施、滾動安排的任務,應合理界定每年任務量;對需在特定時期施工或季節性強的任務,應充分考慮其完成時限。

五、明確主體責任。相關業務主管部門和鄉鎮根據上級下達的資金和任務清單，結合自身實際,按照輕重緩急的原則細化分解,明確資金使用方向和任務完成計劃,并組織項目實施和竣工驗收。在完成約束性任務后，經縣級批準后可將剩余資金調劑用于其他涉農項目。

六、加強涉農資金監管。預算年度終了及預算執行完畢,由縣級牽頭部門會同相關業務主管部門對約束性任務開展績效考核,形成分類涉農資金績效考核自評報告報縣財政部門?？h財政部門按有關規定對重點涉農項目開展重點績效評價,績效評價結果作為后續年度資金安排依據。縣審計部門按照“誰審批、誰使用、誰負責”的原則,按規定對負責資金分配使用的縣業務主管部門和鄉鎮進行審計監督。縣業務主管部門及鄉鎮要主動接受人大和審計等有關部門的監督。

附件3：縣涉農資金統籌整合流程圖

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