各鎮(zhèn)黨委、政府，縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

　　為加強(qiáng)我縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，現(xiàn)將《紫金縣關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣鄉(xiāng)村振興局反映。

　　中共紫金縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2022年8月1日               

　　紫金縣關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施方案

　　為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，建立健全長效管理機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)廣東省鄉(xiāng)村振興局 中共廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 廣東省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見》的通知（粵鄉(xiāng)振局〔2021〕62號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局 省委農(nóng)辦 省財(cái)政廳〈關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見〉的通知》（河鄉(xiāng)振〔2022〕2號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立資產(chǎn)清晰、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、分配合理、管理規(guī)范的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度體系，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）明確資產(chǎn)類型并確權(quán)登記。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)屬性可分為國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、到戶資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)歸縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的是國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的是集體資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸脫貧人口所有的是到戶資產(chǎn)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照資產(chǎn)屬性落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型可分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)，并實(shí)行分類管理。經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)指具有經(jīng)營性質(zhì)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，包括扶貧資金投入發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)、物流配送服務(wù)等形成的產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營性資產(chǎn)，投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施、光伏、水電和扶貧車間、作坊、物業(yè)等形成的資產(chǎn)收益類經(jīng)營性資產(chǎn)。公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)指圍繞改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件建設(shè)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，包括支持修建的微小型公益性項(xiàng)目、投入的公共設(shè)施設(shè)備、接受的捐贈設(shè)施設(shè)備及交通工具等。到戶類扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)主要為扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。2021年起，使用扶貧項(xiàng)目投資本金和收益轉(zhuǎn)投其他項(xiàng)目形成的資產(chǎn)納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。各鎮(zhèn)要牽頭組織鎮(zhèn)村建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺賬，做到應(yīng)確權(quán)盡確權(quán)，資產(chǎn)登記確權(quán)程序經(jīng)本級召開黨委（黨組）會議通過、公示7天無異議后即可納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，到戶類資產(chǎn)做好登記即可。

　　（二）落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)本地扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營的日常監(jiān)管。對確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，村級組織要擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對登記為到戶（含入股或參股到企業(yè)）的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)全面加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，脫貧戶所有的股權(quán)應(yīng)有等值的資產(chǎn)抵押。經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)要每半年組織一次風(fēng)險(xiǎn)評估，風(fēng)險(xiǎn)評估可委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可自行評估；公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)要每年組織一次清查。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估及清查情況要向縣鄉(xiāng)村振興局報(bào)告。

　　（三）規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任。公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)主體承擔(dān)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)通過開發(fā)公益性崗位或調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足的問題，優(yōu)先聘請符合條件的監(jiān)測對象和脫貧人口參與管護(hù)。專業(yè)性較強(qiáng)的村集體公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，鼓勵(lì)通過購買服務(wù)方式進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)費(fèi)用可從村集體的經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益中列支或由地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)營方式由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體民主決策確定，應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，充分吸納監(jiān)測對象和脫貧人口參與，產(chǎn)權(quán)主體、運(yùn)營方雙方應(yīng)當(dāng)簽訂運(yùn)營協(xié)議或合同，明確經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、收益分配方案、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等，明確運(yùn)營方承擔(dān)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的保值增值和管護(hù)責(zé)任。資產(chǎn)收益類經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)營在合同期內(nèi)按原合同執(zhí)行，合同期滿后，應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)主體按黨委或政府會議（村級為村民代表會議）研究、項(xiàng)目評估、公示公告等程序重新確定運(yùn)營方式和責(zé)任，切勿造成扶貧資金閑置。各鎮(zhèn)、村可根據(jù)實(shí)際，對經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。合同到期后，應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景、脫貧戶意愿等因素，重新確定新的發(fā)展項(xiàng)目。

　　（四）規(guī)范收益分配使用。發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度或簽訂的合同協(xié)議實(shí)施。對制度和合同協(xié)議未明確規(guī)定約定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。初次分配給村集體的收益，在二次分配時(shí)應(yīng)當(dāng)向脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶傾斜，避免平均主義。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

　　（五）嚴(yán)格項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。確需進(jìn)行報(bào)廢、淘汰、拆除、出讓等處置的，國有資產(chǎn)處置按有關(guān)程序報(bào)批，村集體資產(chǎn)可按照“四議兩公開”（即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）的程序處置，處置經(jīng)營性資產(chǎn)需經(jīng)過具有相關(guān)資質(zhì)的獨(dú)立第三方進(jìn)行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)處置結(jié)果需向上級部門報(bào)備，并建立相關(guān)臺賬。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照《民法典》等法律法規(guī)執(zhí)行。對以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目時(shí)，要委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評估論證。

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)、駐村第一書記、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（二）抓好總結(jié)推廣。要加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索并不斷完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，推廣成功做法。

　　本《實(shí)施意見》自印發(fā)之日起實(shí)施，《紫金縣扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則》（紫扶領(lǐng)〔2020〕8號）同時(shí)廢止。

　　附件：扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記表.xlsx