紫扶發(fā)〔2021〕1號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位:

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《紫金縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　紫金縣扶貧工作局     紫金縣金融工作局

　　中國人民銀行紫金縣支行      

　　2021年1月21日           

　　紫金縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用管理，提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用效益。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕42號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕24號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧小額信貸管理工作的通知》（河扶發(fā)〔2020〕10號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（以下簡稱 “風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”），是指“631”扶貧資金中安排用于承貸金融機(jī)構(gòu)對全縣建檔立卡貧困戶發(fā)放的“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸本息損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。

　　第三條風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)償對象為發(fā)放扶貧小額信貸的承貸金融機(jī)構(gòu)。

　　第二章 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模、來源和用途

　　第四條縣政府共統(tǒng)籌安排350萬元作為扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，資金來源于縣財(cái)政統(tǒng)籌扶貧資金，不良貸款逾期90天仍未償還的，進(jìn)入貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償程序。不良率達(dá)到監(jiān)管容忍度時(shí)，停止發(fā)放貸款，損失由扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金與承貸銀行機(jī)構(gòu)按照8：2的比例分擔(dān)。

　　第五條根據(jù)建檔立卡戶實(shí)際貸款需求，對風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金進(jìn)行年度補(bǔ)充調(diào)整。

　　第六條 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專門用于扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，專戶存儲(chǔ)于扶貧小額信貸承貸金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行?？顚４?、專款專用、封閉運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶產(chǎn)生的利息收入納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用管理。

　　第三章 資金管理

　　第七條 縣扶貧工作局在紫金農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行紫金縣支行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行紫金縣支行3家扶貧小額信貸承貸金融機(jī)構(gòu)分別設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金賬戶，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金承貸金融機(jī)構(gòu)分配額度為：中國農(nóng)業(yè)銀行紫金縣支行200萬元、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行紫金縣支行40萬元、紫金農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司110萬元，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的額度根據(jù)小額信貸余額和貸款需求的額度按1:10設(shè)定。

　　第八條縣扶貧工作局是運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的專門機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)審查風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償申請、參與管理風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。審議、批準(zhǔn)，扶貧小額信貸經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金劃撥報(bào)告，對經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償申請進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。審議、核定下一年度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金資金規(guī)模，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)足額注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

　　第九條縣扶貧工作局負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金籌集、日常監(jiān)管，確保專款專用，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償臺(tái)賬等工作。

　　第十條縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償申請、審批及資金撥付全過程進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十一條縣金融工作局、人行紫金縣支行，要結(jié)合信用戶、信用村建設(shè)完善農(nóng)戶征信系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)戶信用評級結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)建立“失信者寸步難行”的社會(huì)信用體系，協(xié)調(diào)督促承貸銀行嚴(yán)格按照規(guī)定審批發(fā)放扶貧小額信貸，采取多種方式有效防范扶貧小額信貸違約風(fēng)險(xiǎn)，盡量控制風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金損失風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十二條鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)對農(nóng)戶宣傳教育，配合金融機(jī)構(gòu)做好貸款審批、清收工作，嚴(yán)防違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十三條承貸金融機(jī)構(gòu)落實(shí)扶貧小額信貸政策的同時(shí)，要嚴(yán)格把握好放貸審批關(guān)，從源頭上防止違約風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)加強(qiáng)對發(fā)放的扶貧小額信貸進(jìn)行跟蹤管理。對到期貸款依法組織清收，必要時(shí)申請公安、法院采取相關(guān)行政、司法措施清收貸款。最大限度減少貸款本息損失風(fēng)險(xiǎn)，為有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金損失風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)扶貧小額信貸不良率達(dá)到5%時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止發(fā)放貸款。

　　第四章 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍、條件及程序

　　第十四條風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)償范圍為承貸金融機(jī)構(gòu)向貧困戶發(fā)放的扶貧小額信貸本息損失。按照縣扶貧工作局與承貸金融機(jī)構(gòu)簽訂的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金協(xié)議約定，扶貧小額信貸本息損失由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和承貸金融機(jī)構(gòu)按8: 2的比例分別承擔(dān)。貸款損失和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金劃撥由縣扶貧工作局、財(cái)政局和承貸金融機(jī)構(gòu)共同審核認(rèn)定，或共同委托中介機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。

　　第十五條如遇市場原因，造成借款人生產(chǎn)項(xiàng)目失敗而導(dǎo)致貸款不能如期償還的，經(jīng)縣扶貧工作局和承貸金融機(jī)構(gòu)核實(shí)批準(zhǔn)，可延期償還。如遇天災(zāi)人禍或不可抗力因素而造成借款人生產(chǎn)項(xiàng)目失敗的，經(jīng)批準(zhǔn)可延期兩次。

　　第十六條對貧困戶確無償還貸款能力、到期未能還款且不符合續(xù)貸或展期條件、追索90天以上仍未償還的扶貧小額信貸, 應(yīng)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　第十七條 扶貧小額信貸借款人有下列情形之一的，經(jīng)鎮(zhèn)、 村兩級核實(shí)和相關(guān)部門出具書面證明材料，并經(jīng)縣域承貸金融機(jī)構(gòu)評估后應(yīng)認(rèn)定為確無償還貸款能力：

　?。ㄒ唬┙杩钊艘蛩劳龌蛞勒铡吨腥A人民共和國民法通則》的規(guī)定宣告失蹤或死亡，且未有合法繼承人的。

　　（二）借款人為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，因病、因?yàn)?zāi)經(jīng)有關(guān)部門書面證明其喪失完全民事行為能力，且家庭沒有其他勞動(dòng)能力和收入來源的。

　?。ㄈ┙杩钊藶榧彝ブ饕?jiǎng)趧?dòng)力，因重病、重殘或家庭遭重大變故致使家庭生活困難，且有關(guān)部門書面證明家庭沒有其他勞動(dòng)能力和收入來源的。

　　（四）借款人因非主觀因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目失敗，致使借款人家庭生活困難，且有關(guān)部門書面證明確無償還能力的。

　?。ㄎ澹┙杩钊艘蚍侵饔^因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目失敗，并經(jīng)有關(guān)部門書面證明屬實(shí)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)調(diào)查評審不符合續(xù)貸或展期條件、且經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)持續(xù)追索90天以上仍未償還的。

　　第十八條實(shí)行“經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請→縣扶貧工作局審查→風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金撥付”的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償流程制度。

　　（一）扶貧小額信貸違約代償緩沖期結(jié)束后，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人貸款本息損失提出風(fēng)險(xiǎn)金代償申請，并據(jù)實(shí)填報(bào)《紫金縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金審批表》（附件1）、《紫金縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金審批匯總表》（附件2）,附借款人貸款追償無望、貸款本息損失及相關(guān)證明材料、追索材料報(bào)縣扶貧工作局審核。

　?。ǘ┛h扶貧工作局對申請風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償借款人資格條件、 申請補(bǔ)償金額、貸款損失原因及相關(guān)證明與追索材料進(jìn)行審查，核實(shí)無誤后出具風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償文件，審批同意承貸金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定比例代償貸款本息損失。

　　第十九條建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償檔案管理制度。申請風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，應(yīng)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾堬L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償報(bào)告。

　?。ǘ┡c借款人簽訂的借款合同、借款借據(jù)及相關(guān)憑證。

　　（三）累計(jì)還款情況證明。

　?。ㄋ模┓鲐毿☆~信貸到期通知書、扶貧小額信貸逾期通知書等追索證明材料。

　　（五）《紫金縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金申請審批表》《紫金縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金審批匯總表》。

　?。┙杩钊松矸葑C復(fù)印件等相關(guān)證明資料。包含鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會(huì)等出具的借款本息損失原因證明，醫(yī)療部門、民政部門等部門出具的疾病、災(zāi)害情況證明材料，以及人民法院的相關(guān)法律文書。

　　以上材料除借款人身份證復(fù)印件外須提供原件。

　　使用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金對扶貧小額信貸貸款本息進(jìn)行補(bǔ)償后，縣人民政府和承貸金融機(jī)構(gòu)按損失比例共同享有對借款人的債權(quán)，應(yīng)繼續(xù)開展貸款本息追索工作，追索回的貸款本息按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金損失承擔(dān)比例，在5個(gè)工作日內(nèi)退還風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專戶。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十條 中國農(nóng)業(yè)銀行紫金縣支行、紫金農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行紫金縣支行要加強(qiáng)扶貧小額信貸發(fā)放和管理的督促檢查，加大扶貧小額信貸到期貸款的清收追繳力度，減少貸款損失。因自身違規(guī)放貸造成的貸款損失，不得進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　第二十一條縣人行紫金支行、縣金融工作局應(yīng)督促經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)合規(guī)發(fā)放扶貧小額信貸，加強(qiáng)貸前、貸中、貸后管理, 積極防范和化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二十二條縣扶貧工作局要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償臺(tái)賬?？h紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門要做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理使用的監(jiān)督檢查工作, 確保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金安全運(yùn)行和規(guī)范使用。

　　第二十三條縣扶貧工作局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、承貸金融機(jī)構(gòu)等單位每半年要對扶貧小額信貸情況進(jìn)行一次檢查；對貸款對象、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府落實(shí)工作職責(zé)情況進(jìn)行評估，列入誠信記錄，造冊建檔，作為推進(jìn)下一步工作的依據(jù)。定期召開扶貧小額信貸聯(lián)席會(huì)議，對扶貧小額信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)防范化解及貸款損失追索等情況進(jìn)行監(jiān)督核查，對可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施加以防范，并向縣政府報(bào)告。

　　第二十四條鎮(zhèn)及相關(guān)部門要對風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金申請資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金代償中把關(guān)不嚴(yán)、玩忽職守，以及騙取、套取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的單位和個(gè)人，要按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章 附則

　　第二十五條本辦法由縣扶貧工作局負(fù)責(zé)解釋?？h承貸金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

　　附件：1.紫金縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金申請審批表

　　2.紫金縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金申請審批匯總表

　　附 件1

　　紫金扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金申請審批表

　　單位：元

　　注：1.本表由扶貧小額信貸經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按借款人貸款本息損失據(jù)實(shí)填寫申報(bào)；2.本表一式三份，縣扶貧工作局審批后，一份縣承貸銀行做賬務(wù)處理，另外二份分別由縣扶貧工作局留存；3.有關(guān)說明和證明材料要作為本表附件上報(bào)審核。

　　附 件2

　　紫金縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金申請審批匯總表

　　匯總時(shí)間：     年   月   日                                   單位：