2018年6月10日21時45分，位于紫金縣義容鎮下告村的廣東天高礦業股份有限公司寶山鐵礦下告礦區-180m中段2#采準巷道在進行鑿巖作業時，發生一宗冒頂造成1名作業人員死亡的一般事故。根據《紫金縣廣東天高礦業股份有限公司寶山鐵礦下告礦區“6·10”冒頂一般事故調查報告》和縣政府《關于紫金縣廣東天高礦業股份有限公司寶山鐵礦下告礦區“6·10”冒頂一般事故調查報告批準結案的復函》（紫府辦函〔2018〕129號）的責任認定，紫金縣廣東天高礦業股份有限公司負責人付建生存在未按規定履行安全生產管理職責和在事故發生后沒有按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條規定向安監部門報告事故情況，瞞報事故，在事故中負有責任的違法行為。經我局領導批準，執法大隊對付建生進行了立案調查（案號：（紫）安監立〔2018〕6號）。調查情況如下：

　　一、事故基本情況

　　（一）事故發生單位情況

　　廣東天高礦業股份有限公司（以下簡稱天高公司）成立于2002年7月12日，于 2016年5月18日取得河源市工商行政管理局換發的《營業執照》，統一社會信用代碼914416007408303416，公司類型為其他股份有限公司（非上市）。下告礦區在廣東省河源市紫金縣義容鎮轄區內，礦區位于河源市的東南部、紫金縣城的西南部。法定代表人：李平，開采礦種：鐵礦、鉬礦，開采方式：地下開采，無底柱分段崩落法采礦法。現有員工219人，法定代表人李平，專職安全管理人員4人，其他安全管理人員8人。

　　（二）事故發生單位安全生產管理情況

　　廣東天高礦業股份有限公司有建立本單位安全生產責任制，有制定本單位安全生產規則制度和操作規程，但有未按《安全生產法》履行安全管理職責，督促外包單位嚴格落實安全生產各項規章制度等違法行為。

　　（三）現場勘查及技術鑒定情況

　　建輝公司項目部4名作業人員（吳展培、范宗才、粟永能、鄧仕軍）進入廣東天高礦業股份有限公司寶山鐵礦下告礦區-180中段下盤2#采準巷道進行鑿巖作業。作業時鑿巖人員按一字排開操作，范宗才在中間位置，吳展培（遇難者）在左側，粟永能在右側，鄧仕軍在作業平臺后側拉放風管線。吳展培完工后行至粟永能后面計劃協助其拔釬桿，是時約21時45分，作業面頂板一塊長寬高為2.8m×2m×0.8m單一巖石突然脫落，冒落的石塊將打鉆平臺壓垮并將吳展培擊倒壓住，導致死亡。

　　根據調查，該冒落石塊是在事發前2天對采準巷道進行整改挑頂作業后形成的，作業班組為同一班組。該事故發生點斷面高約4.1m，寬4.3m，上部呈半圓弧形。脫落部位距離開拓面約3-5m處，斷面方向長2.7m，寬2m，面積約5平方米。脫落后的頂板高度為4.9m，頂面平整。落石為單一巖石，落石與掘進面之間有一4.6m×0.4m的金屬架平臺，離地高約1.7米（用于鉆工站立鑿巖）。

　　（四）死者情況

　　死者吳展培，男，苗族，1981年8月5日出生，是貴州省錦屏縣偶里鄉寨歐村十二組人，是浙江建輝礦建有限公司駐廣東天高礦業股份有限公司寶山鐵礦下告礦區項目部的工人，主要負責鑿巖工作。

　　二、事故調查情況

　　（一）事故發生經過

　　2018年6月10日建輝公司項目部員工按照公司排班表進行施工作業。當天下午18時，建輝公司項目部4名作業人員（吳展培、范宗才、粟永能、鄧仕軍）進入天高公司寶山鐵礦下告礦區-180中段下盤2#采準巷道進行鑿巖作業。作業時鑿巖人員按一字排開操作，范宗才在中間位置，吳展培（遇難者）在左側，粟永能在右側，鄧仕軍在作業平臺后側拉放風管線。吳展培完工后行至粟永能后面計劃協助其拔釬桿，是時約21時45分，作業面頂板一塊長寬高為2.8m×2m×0.8m單一巖石突然脫落，冒落的石塊將打鉆平臺壓垮并將吳展培擊倒壓住，導致死亡。

　　（二）事故救援和善后處置情況

　　事故發生后，當班人員范宗才、鄧仕軍現場展開施救，粟永能跑到距離約200米外的井下電話機位置用井下電話向調度室報告事故情況。因壓在吳展培身上的石塊體積重量較大，范宗才等3人無法將吳展培救出；21時50分調度室向建輝公司項目部負責人張華靜報告事故情況，張華靜立即向天高公司副總經理丁小飚報告事故情況并啟動現場處置方案組織救援。丁小飚接報后立即啟動事故救援應急預案并趕到事故發生地點指揮救援，并停止生產，撤離井下人員；22時20分救援設備設施和應急材料運到現場開展施救；22時35分許救援人員將吳展培救出；22時40分許120救護車到達井口等候搶救傷者；22時50分救援人員將吳展培送出井口；23時15分經到場120急救醫生確認宣告死亡；23時19分丁小飚向天高公司總經理付建生報告事故情況；6月15日，事故賠償和善后工作處理完畢，遇難者已火化。

　　（三）事故的原因

　　1、直接原因。根據事故調查、現場勘查和技術分析，造成事故的直接原因是下告礦區-180中段下盤2#采準巷道頂板在對采準巷道進行整改挑頂作業后，造成頂板深度約0.8m高的平面經過2天的機械震動后開裂，由于受自重的影響連接左側的巖石斷裂冒落。當班安全檢查員彭曙光（建輝公司項目部安全經理）檢查不到位，只是在事發當班進行了安全巡查，到事發巷道目測檢查巷道作業面頂板，沒有落實敲幫問頂等安全檢查措施，沒有及時發現存在的安全隱患，是造成事故的直接原因。

　　2、間接原因。一是現場作業人員安全意識不強，安全生產防范意識較為薄弱，在未經認真檢查的情況下冒險、違章作業；二是建輝公司項目部不嚴格執行公司制定的安全生產規章制度，特別是敲幫問頂等安全檢查制度落實不到位；三是天高公司未嚴格落實企業安全生產主體責任，督促建輝公司項目部認真落實各項規章制度是造成事故的間接原因。

　　（四）事故性質

　　經調查認定，廣東天高礦業股份有限公司寶山鐵礦下告礦區“6·10”冒頂一般事故是一起生產安全責任事故；廣東天高礦業股份有限公司在事故發生后未按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條規定向有關部門報告，屬于瞞報事故。

　　（五）處理建議

　　《紫金縣廣東天高礦業股份有限公司寶山鐵礦下告礦區“6·10”冒頂一般事故調查報告》和縣政府《關于紫金縣廣東天高礦業股份有限公司寶山鐵礦下告礦區“6·10”冒頂一般事故調查報告批準結案的復函》（紫府辦函〔2018〕129號）的責任認定，紫金縣廣東天高礦業股份有限公司負責人付建生存在未按規定履行安全生產管理職責和在事故發生后沒有按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條規定向安監部門報告事故情況，瞞報事故，建議由紫金縣安全生產監督管理局依據相關法律法規給予行政處罰。

　　三、案件調查情況

　　根據《紫金縣廣東天高礦業股份有限公司寶山鐵礦下告礦區“6·10”冒頂一般事故調查報告》的責任認定，紫金縣安監局執法大隊于2018年6月29日對廣東天高礦業股份有限公司的負責人付建生進行了調查詢問并制作了《詢問筆錄》，他對事故調查報告提出的事故原因分析、事故性質和責任認定無異議，承認本人在寶山鐵礦下告礦區“6·10”冒頂一般事故中負有瞞報責任，同時他認可事故調查組制作的《詢問筆錄》屬實有效。

　　四、從輕情節

　　（一）付建生態度誠懇，主動配合事故調查組的調查，勇于承擔在該起事故中應負有的責任，承認并接受事故調查組對事故原因和責任的認定，認可對其作出的行政處罰建議。

　　（二）主動做好事故善后處理工作。事故發生后，付建生積極協助建輝公司及時與死者家屬聯系和溝通，做好安撫和社會維穩工作，事故的善后工作處理較為得當。

　　五、處理意見及法律依據

　　付建生違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責”第（七）項“及時、如實報告生產安全事故”；《安全生產事故報告和調查處理條例》第九條“事故發生，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告”的規定，依據《安全生產事故報告和調查處理條例》第三十六條“事故單位及其有關人員有下列行為之一的……對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任”第（一）項“謊報或者瞞報事故的”和《安全生產行政處罰自由裁量適用規則》的相關規定，建議給予付建生處（上一年年收入80%）人民幣壹拾壹萬叁仟陸佰玖拾肆元（142118元×80%≈113694元）罰款的行政處罰。

　　調查人員：賴新方、林國化

2018年7月2日