為深刻汲取2023年7月12日紫金龍窩吉雅游泳場“7·13”一般溺水事故教訓(xùn)，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施的有效落實，有效防范遏制同類事故的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院安委辦印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》（安委辦〔2021〕4號）規(guī)定，縣安委辦于成立了由縣應(yīng)急管理局、縣文廣旅體局、縣工商信局、縣教育局、縣總工會和義容鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)人員組成的評估組，于近期對紫金龍窩吉雅游泳場“7·13”一般溺水事故的責(zé)任追究和整改措施情況開展了自查評估和現(xiàn)場檢查等工作。

　　評估組通過聽取匯報、座談交流、查閱資料、實地察訪等方式，對照事故防范措施建議及責(zé)任追究、行政處罰決定逐項評估檢查。從總體上看，紫金龍窩吉雅游泳場“7·13”一般溺水事故的責(zé)任追究和整改措施意見已落實，現(xiàn)根據(jù)檢查情況評估如下。

　　一、責(zé)任追究意見落實情況

　　（一）落實個人的責(zé)任追究

　　《紫金龍窩吉雅游泳場“7·13”一般溺水事故調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）建議追究個人責(zé)任的2人部分落實。

　　1.紫金縣應(yīng)急管理局于2024年1月16日對紫金縣龍窩鎮(zhèn)吉雅游泳場經(jīng)營者涂**處以1.44萬元罰款。

　　2.《調(diào)查報告》建議由紫金縣龍窩鎮(zhèn)吉雅游泳池對員工陳**按游泳場相關(guān)管理規(guī)定處理。由于該游泳場已經(jīng)注銷關(guān)閉，未提交處理情況報告。

　　涂**罰款已于2024年1月24日繳清。

　　（二）落實黨紀(jì)、政務(wù)處分責(zé)任追究

　　《調(diào)查報告》建議給予落實黨紀(jì)、政務(wù)處分責(zé)任追究3人已全部落實。

　　2023年10月30日，中共紫金縣紀(jì)律檢查委員會建議由龍窩鎮(zhèn)黨委對龍窩鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任廖**同志作出批評教育處理，由縣文廣旅體局黨組對公共服務(wù)股負(fù)責(zé)人龔**同志作出責(zé)令檢查處理，由縣文廣旅體局黨組對市場綜合執(zhí)法股負(fù)責(zé)人許**同志作出責(zé)令檢查處理。2023年11月23日，龍窩鎮(zhèn)黨委已經(jīng)對龍窩鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任廖**同志進(jìn)行了批評教育談話。2023年11月20日，縣文廣旅體局黨組主要負(fù)責(zé)同志已經(jīng)對公共服務(wù)股負(fù)責(zé)人龔**同志、市場綜合執(zhí)法股負(fù)責(zé)人許**同志進(jìn)行了談話，責(zé)令其書面檢查。

　　（三）落實行政處罰意見

　　《調(diào)查報告》建議給予行政處罰的單位未得到落實，已經(jīng)申請紫金縣人民法院強制執(zhí)行。

　　紫金縣應(yīng)急管理局于2024年1月6日對紫金縣龍窩鎮(zhèn)吉雅游泳場處以33萬元罰款，該游泳場未在規(guī)定的期限內(nèi)履行。紫金縣應(yīng)急管理局先后發(fā)出罰款催繳通知書和行政強制執(zhí)行事先催告書，該游泳場仍未履行。2024年8月15日，紫金縣應(yīng)急管理局向紫金縣人民法院遞交強制執(zhí)行申請書，申請紫金縣人民法院強制執(zhí)行。

　　二、事故防范整改措施落實情況

　　《調(diào)查報告》提出了3個方面的整改措施，龍窩鎮(zhèn)人民政府、紫金縣文廣旅體局認(rèn)真查擺存在問題和深層次原因，逐條部署落實，對照整改問題，全面加強和改進(jìn)了安全生產(chǎn)工作，已經(jīng)全部落實。

　　（一）壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，舉一反三防范各類風(fēng)險隱患。

　　     1、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強做好安全生產(chǎn)工作的使命感和責(zé)任感。

　　一是加強學(xué)習(xí)。縣文廣旅體局在黨組（班子）會上認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，高度重視對全縣高危險性體育項目經(jīng)營活動場所的安全生產(chǎn)和治理，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線，從根本上消除事故隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，認(rèn)真做好防范游泳池溺水工作。二是強化領(lǐng)導(dǎo)。該局成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時部署對游泳場所和游泳場所設(shè)施的監(jiān)管檢查，嚴(yán)防游泳場館溺水事件發(fā)生。三是召開會議。該局分別于2024年5月、6月，組織召開了文廣旅體系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議，與各游泳場所及其他文廣旅體場所簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。

　　      2、突出重點，全面提升游泳場館安全生產(chǎn)工作防范能力水平。

　　一是明確工作重點。該局主要針對全縣涉水旅游景區(qū)、游泳場館的場所設(shè)施、器材設(shè)備、救生器材配置、警示標(biāo)牌設(shè)置、醫(yī)療衛(wèi)生、消防安全、供電線路、救生員上崗資質(zhì)、教練員培訓(xùn)員資質(zhì)以及設(shè)施設(shè)備等情況及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案落實情況進(jìn)行檢查，落實監(jiān)管責(zé)任。二是開展專項檢查。該局組織執(zhí)法人員對全縣涉水旅游景區(qū)、游泳場館開展安全生產(chǎn)檢查工作，通過實地走訪、查閱臺賬資料等方式，檢查各游泳場館安全生產(chǎn)措施落實情況，針對排查出的問題，及時整改，堅決筑牢游泳池等溺水事故易發(fā)地“防火墻”。三是開展聯(lián)合檢查。該局組織執(zhí)法人員參加了縣教育局組織的防溺水安全生產(chǎn)檢查工作，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府、中小學(xué)校學(xué)生防溺水情況進(jìn)行全面排查。此外，該局針對前期檢查的情況，還向相關(guān)鎮(zhèn)人民政府發(fā)出函件，請求各相關(guān)鎮(zhèn)要將經(jīng)營性游泳池納入安全生產(chǎn)管理工作范疇，深刻吸取龍窩吉雅游泳場“7?13”安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，并協(xié)助組織人員加強對本轄區(qū)經(jīng)營性游泳池進(jìn)行全面巡查及宣傳教育，確保我縣經(jīng)營性游泳場所安全有序，保障人民群眾的生命健康安全。

　　3、強化宣傳，共同營造全社會參與防溺水工作的良好氛圍。

　　一是共建紫金縣青少年防溺水教育基地。該局聯(lián)合教育局選取了我縣3家游泳經(jīng)營場所作為青少年防溺水教育基地，每年派出救生員進(jìn)入我縣中小學(xué)校舉辦不少于2場的防溺水宣傳教育公益講座，向廣大青少年兒童普及自救、施救、心肺復(fù)蘇等知識要點，并進(jìn)行示范操作，發(fā)放防溺水宣傳資料，以示范講解和宣傳材料，共同促進(jìn)青少年兒童的安全意識與能力。二是邊執(zhí)法邊普法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要求各游泳場所在營業(yè)期間，必須按照《廣東省高危險性體育項目經(jīng)營活動管理規(guī)定》要求，配備足夠數(shù)量救生員在崗，并督促救生員加強巡邏，特別是對老、少、幼群體加大看護(hù)力度，充分利用廣播系統(tǒng)多頻次進(jìn)行安全提示廣播，要按照規(guī)定要求，對游泳人群數(shù)量進(jìn)行控制，切實保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（二）深刻吸取事故教訓(xùn)，切實履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。龍窩鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長為組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了各部門、各崗位在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。同時，組織專人對轄區(qū)內(nèi)的高危險性體育項目經(jīng)營單位進(jìn)行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。

　　二是提高政治站位，推進(jìn)安全發(fā)展。龍窩鎮(zhèn)嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，加大對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查力度。今年以來共開展安全專項整治行動72次，累計排查發(fā)現(xiàn)安全隱患20處，其中督促企業(yè)現(xiàn)場立即整改14處，不能立即整改需日后開展隱患整改“回頭看”行動的5處，移交縣市場監(jiān)督管理局線索1處，嚴(yán)格落實閉環(huán)管理措施，確保各項隱患問題整改到位。同時加大對體育項目經(jīng)營單位是否設(shè)置安全主要責(zé)任人和安全管理人員在職在崗的監(jiān)督檢查。

　　三是加強宣傳教育，提高廣大群眾安全意識。龍窩鎮(zhèn)通過懸掛橫幅、張貼海報、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳音頻等多種方式廣泛宣傳，提高群眾安全意識。截至目前懸掛安全生產(chǎn)橫幅標(biāo)語122條，張貼海報40余張，發(fā)放紙質(zhì)宣傳資料6000余份。同時，深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校，多元化開展安全知識講座和自救互救現(xiàn)場演練，提高群眾基本的自救互救技能，強化安全意識。

　　四是加強行業(yè)監(jiān)管，推動企業(yè)主體責(zé)任落實。龍窩鎮(zhèn)組織各部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)的所有體育項目經(jīng)營單位（三間臺球室）開展了一次全面的安全大檢查，并對吉雅游泳場進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)檢查，三間體育項目經(jīng)營單位均具備營業(yè)資質(zhì)、應(yīng)急預(yù)案相對完善、依法依規(guī)設(shè)置了安全主要責(zé)任人和安全管理人員、安全管理人員定期開展員工安全教育培訓(xùn)、經(jīng)營場所內(nèi)部配備了相應(yīng)消防設(shè)施并且可正常使用；吉雅游泳場于事故發(fā)生后注銷了營業(yè)執(zhí)照，場所也已廢棄并上鎖，禁止無關(guān)人員出入。

　　（三）工作成效

　　一是進(jìn)一步明確了各職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，加大了監(jiān)督檢查力度，保障了全縣體育項目經(jīng)營場所安全。

　　二是通過監(jiān)督檢查和隱患整改，有效消除了一批安全隱患，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，為城市發(fā)展和人民生活提供了安全保障。

　　三是群眾安全意識得到顯著提高，大多數(shù)群眾能夠掌握基本的安全知識和自救互救技能。

　　四是進(jìn)一步強化了企業(yè)的安全管理制度、員工安全教育培訓(xùn)和管理工作，壓實了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　三、現(xiàn)場檢查情況

　　評估工作組對龍窩鎮(zhèn)人民政府、紫金縣文廣旅體局進(jìn)行了實地察訪，并抽查了1家同類型企業(yè)，通過座談交流和查閱臺賬資料，對上述單位落實汲取事故教訓(xùn)，舉一反三開展事故防范整改措施情況進(jìn)行了檢查。

　　一是龍窩鎮(zhèn)人民政府進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識，采取多種措施壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，確保把責(zé)任落到實處，確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、員工教育培訓(xùn)、消防設(shè)備設(shè)施落實到位，構(gòu)筑起政府、社會、企業(yè)三位一體、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。

　　二是紫金縣文廣旅體局強化了監(jiān)督檢查，落實隱患整改閉環(huán)管理。切實加強了高危險性體育項目的管理和日常巡查檢查，對排查出的問題能及時整改的立即整改到位，對暫時難以整改的問題，采取有力措施，明確責(zé)任，加強防范，限時完成整改，落實閉環(huán)管理。特別是進(jìn)一步加強了游泳池事故防范工作，落實整改措施，確保游泳池安全運營，為廣大群眾提供一個安全、舒適的游泳環(huán)境。

　　三是抽查了同類型企業(yè)紫金縣創(chuàng)星游泳場，該游泳場能深刻汲取事故教訓(xùn)，強化現(xiàn)場安全管理，扎實做好安全管理工作。但檢查發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄不完善、安全隱患排查治理臺賬不完善等問題，已移交相關(guān)部門督促該游泳場整改落實。

　　四、工作建議

　　雖然事故整改措施意見基本已落實，但為進(jìn)一步汲取事故教訓(xùn)，改進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，評估組提出如下工作建議：

　　（一）切實提高政治站位。各級各部門要始終把安全生產(chǎn)作為頭等大事抓實抓牢，進(jìn)一步強化紅線意識和責(zé)任意識，堅持生命至上，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　（二）嚴(yán)格隱患排查整治。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查整治，加大現(xiàn)場安全管理力度，堅決杜絕違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

　　（三）全面開展教育培訓(xùn)，強化現(xiàn)場安全風(fēng)險辨識能力。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，切實提升全員的安全意識、安全技能，增強現(xiàn)場作業(yè)人員風(fēng)險辨識能力和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

　　紫金縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

　　2024年9月13日