為深刻汲取2023年9月5日紫金義容廣東天高礦業(yè)股份有限公司“9·5”一般冒頂事故教訓(xùn)，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施的有效落實(shí)，有效防范遏制同類事故的發(fā)生，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（安委辦〔2021〕4號(hào)）規(guī)定，縣安委辦于成立了由縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣公安局、縣總工會(huì)和義容鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)人員組成的評(píng)估組，于近期對(duì)紫金義容廣東天高礦業(yè)股份有限公司“9·5”一般冒頂事故的責(zé)任追究和整改措施情況開(kāi)展了自查評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作。為進(jìn)一步做好評(píng)估相關(guān)工作，縣安委辦邀請(qǐng)了河源市應(yīng)急管理局派員指導(dǎo)評(píng)估工作，并邀請(qǐng)有關(guān)專家參加提供技術(shù)支持。

　　評(píng)估組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、查閱資料、實(shí)地察訪等方式，對(duì)照事故防范措施建議及責(zé)任追究、行政處罰決定逐項(xiàng)評(píng)估檢查。從總體上看，紫金義容廣東天高礦業(yè)股份有限公司“9·5”一般冒頂事故的責(zé)任追究和整改措施意見(jiàn)已落實(shí)，現(xiàn)根據(jù)檢查情況評(píng)估如下。

　　一、責(zé)任追究意見(jiàn)落實(shí)情況

　　（一）落實(shí)個(gè)人的責(zé)任追究

　　《紫金義容廣東天高礦業(yè)股份有限公司“9·5”一般冒頂事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》）建議追究個(gè)人責(zé)任的8人已全部落實(shí)。

　　1.紫金縣應(yīng)急管理局于2023年10月19日對(duì)廣東天高礦業(yè)股份有限公司法定代表人李*處以10.1168萬(wàn)元罰款。

　　2.紫金縣應(yīng)急管理局于2023年10月19日對(duì)廣東天高礦業(yè)股份有限公司總經(jīng)理付**處以8.2264萬(wàn)元罰款。

　　3.紫金縣應(yīng)急管理局于2023年10月19日對(duì)廣東天高礦業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理丁**暫停安全管理人員資格三個(gè)月并處以4.7040萬(wàn)元罰款。

　　4.紫金縣應(yīng)急管理局于2023年10月19日對(duì)浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司法定代表人馬*處以6.0241萬(wàn)元罰款。

　　5.紫金縣應(yīng)急管理局于2023年10月19日對(duì)浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司駐廣東天高礦業(yè)股份有限公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人張**處以4.8074萬(wàn)元罰款。

　　6.紫金縣應(yīng)急管理局于2023年10月19日對(duì)浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司駐廣東天高礦業(yè)股份有限公司項(xiàng)目部安全經(jīng)理瞿**暫停安全管理人員資格三個(gè)月并處以2.8065萬(wàn)元罰款。

　　7.紫金縣應(yīng)急管理局于2023年10月19日對(duì)浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司駐廣東天高礦業(yè)股份有限公司項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理劉**暫停安全管理人員資格三個(gè)月并處以2.4833萬(wàn)元罰款。

　　8.紫金縣應(yīng)急管理局于2023年10月19日對(duì)浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司駐廣東天高礦業(yè)股份有限公司項(xiàng)目部安全管理人員黨**暫停安全管理人員資格三個(gè)月并處以2.1126萬(wàn)元罰款。

　　上述罰款已于2023年10月20日繳清。

　?。ǘ┞鋵?shí)黨紀(jì)、政務(wù)處分責(zé)任追究

　　《調(diào)查報(bào)告》建議給予落實(shí)黨紀(jì)、政務(wù)處分責(zé)任追究2人已全部落實(shí)。

　　2023年9月26日，中共紫金縣紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公室要求由義容鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)義容鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人鐘**同志批評(píng)教育處理，由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志對(duì)縣應(yīng)急管理局安全監(jiān)管股股長(zhǎng)王**同志批評(píng)教育處理。2023年10月31日，義容鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志已經(jīng)對(duì)鐘**同志進(jìn)行批評(píng)教育談話。2023年11月2日縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志對(duì)王**同志進(jìn)行了批評(píng)教育談話。

　　（三）落實(shí)行政處罰意見(jiàn)

　　《調(diào)查報(bào)告》建議給予行政處罰的單位已全部得到落實(shí)。

　　1.紫金縣應(yīng)急管理局于2023年10月19日對(duì)廣東天高礦業(yè)股份有限公司處以65萬(wàn)元罰款，該公司已于2023年10月20日繳清。

　　2.紫金縣應(yīng)急管理局于2023年10月19日對(duì)浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司處以65萬(wàn)元罰款，該公司已于2023年10月20日繳清。

　　二、事故防范整改措施落實(shí)情況

　　《調(diào)查報(bào)告》提出了3個(gè)方面的整改措施，廣東天高礦業(yè)股份有限公司、浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司和義容鎮(zhèn)人民政府、紫金縣應(yīng)急管理局認(rèn)真查擺存在問(wèn)題和深層次原因，逐條部署落實(shí)，對(duì)照整改問(wèn)題，全面加強(qiáng)和改進(jìn)了安全生產(chǎn)工作，已經(jīng)全部落實(shí)。

　?。ㄒ唬┘橙∈鹿式逃?xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　廣東天高礦業(yè)股份有限公司、浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司深入汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真按照事故調(diào)查報(bào)告提出的整改要求，對(duì)照整改措施逐一抓好落實(shí)。

　　      一是全面梳理修訂了安全管理制度和操作規(guī)程。企業(yè)按照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際，對(duì)原有的安全管理制度、安全操作規(guī)程進(jìn)行了全面的自評(píng)和修訂。重新修訂了《頂板分級(jí)管理》《敲幫問(wèn)頂管理》《緊急情況停產(chǎn)撤人》《井下防治水防潰泥》《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用》《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲》《尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安全管理制度》等制度，重新修訂了《1254中孔臺(tái)車(chē)》《錨桿臺(tái)車(chē)》《反井鉆機(jī)》《濕式轉(zhuǎn)子噴漿機(jī)》《尾礦工》等安全操作規(guī)程。

　　      二是強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，豐富了安全教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容。企業(yè)積極組織參加主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)和各級(jí)應(yīng)急部門(mén)組織的其他培訓(xùn)，組織特種作業(yè)人員參加初始辦證和延期換證培訓(xùn)。開(kāi)展了新員工上崗前的三級(jí)安全教育（72 學(xué)時(shí)）、員工再教育（20學(xué)時(shí)）、班前會(huì)培訓(xùn)、班組長(zhǎng)管理能力提升培訓(xùn)、安全周例會(huì)的典型事故案例培訓(xùn)、（自救器使用、崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及逃生路線等）專項(xiàng)培訓(xùn)。各廠級(jí)以班組為單元在進(jìn)入崗位前進(jìn)行，日常的安全講解及工作交底，每周要求各生產(chǎn)單位以廠級(jí)為單元利用安全警示片以現(xiàn)實(shí)中的事故案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育培訓(xùn)。利用公司安全文化廊、公司大屏幕、微信群、廣播宣傳安全動(dòng)態(tài)、應(yīng)急疏散知識(shí)與技能，增強(qiáng)員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的避險(xiǎn)能力。

　　      三是加大安全投入，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)械化減人措施和頂板管理制度。企業(yè)投入約330萬(wàn)元新購(gòu)入2輛錨桿支護(hù)臺(tái)車(chē)、2臺(tái)轉(zhuǎn)子式混凝土濕式噴漿機(jī)，并嚴(yán)格落實(shí)了頂板分級(jí)管控與治理制度。加大了頂板管理投入，下告礦區(qū) 2024年1-7月的支護(hù)費(fèi)用投入約為 570.23 萬(wàn)元。每月公司組織項(xiàng)目部相關(guān)人員對(duì)井下頂板情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)頂板分級(jí)管控情況進(jìn)行匯總，形成月度頂板分級(jí)統(tǒng)計(jì)表并下達(dá)月度頂板支護(hù)作業(yè)計(jì)劃，同時(shí)明確各責(zé)任單位、責(zé)任人的職責(zé)，各司其職各負(fù)其責(zé)做好頂板分級(jí)管理工作。

　　     四是多途徑，全方位加強(qiáng)了安全隱患排查整改力度。事故發(fā)生后，企業(yè)于2023年9月8至10日分6個(gè)小組對(duì)全礦范圍進(jìn)行了地毯式安全隱患排查，共查處安全隱患28項(xiàng)。公司在9月20日完成了隱患的整改工作，并進(jìn)行了內(nèi)部驗(yàn)收。9月27日對(duì)井下（開(kāi)拓、提升運(yùn)輸、通風(fēng)、供配電、防排水、防滅火、供風(fēng)供水、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”等）各大安全生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)前內(nèi)部檢查。企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行日檢、月檢制度，加強(qiáng)了如消防、汛期前、重點(diǎn)工程、高危作業(yè)、節(jié)假日前后等專項(xiàng)檢查。公司內(nèi)部安全檢查中發(fā)現(xiàn)隱患324項(xiàng)，其中月度安全檢查115項(xiàng)，日常安全隱患156項(xiàng)，查出的隱患全部完成了整改，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。并對(duì)照《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》礦安〔2022〕88 號(hào)、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充情形》礦安〔2024〕41號(hào)，每月由主要負(fù)責(zé)人組織開(kāi)展重大事故隱患排查，對(duì)重大隱患及時(shí)開(kāi)展整改。

　　     五是加強(qiáng)了全員應(yīng)急培訓(xùn)，開(kāi)展了避災(zāi)逃生應(yīng)急救援演練。2024年企業(yè)共開(kāi)展應(yīng)急演練5次，分別是企業(yè)開(kāi)展尾礦庫(kù)潰壩事故應(yīng)急演練，井下開(kāi)展地表辦公室火災(zāi)事故、 井下中毒窒息事故和-180m主排水系統(tǒng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)演練，辦公區(qū)域開(kāi)展地表辦公室火災(zāi)事故應(yīng)急演練。

　　     六是開(kāi)展了隱蔽致災(zāi)因素普查，夯實(shí)災(zāi)害防控措施。企業(yè)于2024年1月與華南理工大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展了下告鐵礦隱蔽致災(zāi)因素普查。普查工作主要包括礦山基本情況、礦山地質(zhì)工作及其質(zhì)量評(píng)述、地質(zhì)概況、采空區(qū)（崩落區(qū)）隱蔽致災(zāi)因素、水源與通道隱蔽致災(zāi)因素、地壓隱蔽致災(zāi)因素、火災(zāi)及不良地質(zhì)體隱蔽致災(zāi)因素等，統(tǒng)籌分析采空區(qū)（崩落區(qū)）類、水害類、地壓類、火災(zāi)及不良地質(zhì)體類隱蔽致災(zāi)因素，進(jìn)行其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。針對(duì)下告礦區(qū)井下頂板冒落致災(zāi)問(wèn)題，委托華南理工大學(xué)開(kāi)展礦山安全開(kāi)采力學(xué)環(huán)境研究。通過(guò)對(duì)下告礦區(qū)井下開(kāi)采現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，全面了解巷道空間布局、覆巖狀況、支護(hù)現(xiàn)狀及高應(yīng)力集中區(qū)的分布情況。建立測(cè)試實(shí)驗(yàn)和模擬實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，深入研究礦巖基礎(chǔ)物理力學(xué)特性、礦巖裂隙擴(kuò)展規(guī)律、巷道頂板穩(wěn)定性與時(shí)間關(guān)系、不同環(huán)境條件下巖石穩(wěn)定性變化以及支護(hù)工藝參數(shù)的選擇與優(yōu)化。 制定下告礦區(qū)頂板安全管理技術(shù)規(guī)范，為提升開(kāi)采安全提供科學(xué)依據(jù)。

　　     七是多措并舉，強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)把每年9月5日設(shè)立為公司教育警示日，全公司停產(chǎn)一天，以深刻反思和警醒安全生產(chǎn)的重要性。在“9·5”事故地點(diǎn)設(shè)置永久性警示牌，提醒員工“前事不忘，后事之師”，警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻銘記安全是企業(yè)生存與發(fā)展的根本，是保護(hù)員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的生命線，堅(jiān)守不以犧牲人的生命為代價(jià)的發(fā)展底線。將每年 9 月設(shè)立為公司的“安全生產(chǎn)月”，組織全體員工參與“七個(gè)一”系列活動(dòng)。通過(guò)這一系列活動(dòng)的開(kāi)展，使員工深刻認(rèn)識(shí)到安全與個(gè)人和企業(yè)的緊 密聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到?jīng)]有安全就沒(méi)有一切，從而實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┘哟蠊ぷ髁Χ龋瑖?yán)防事故發(fā)生。

　　     1.義容鎮(zhèn)黨委、政府。義容鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，深入學(xué)習(xí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示和批示精神，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)工作擺在重點(diǎn)位置，堅(jiān)持“一把手、抓到底”的安全工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)義容鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

　　     一是吸取教訓(xùn)，全面部署。2023年9月6日，義容鎮(zhèn)召開(kāi)安全生產(chǎn)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，深刻吸取紫金義容廣東天高礦業(yè)股份有限公司“9·5”一般冒頂事故教訓(xùn)，舉一反三，研究部署非煤礦山安全生產(chǎn)工作。成立事故善后處置工作組，全力配合做好事故調(diào)查和家屬安撫善后工作。

　　     二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力。義容鎮(zhèn)通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍培訓(xùn)及資格管理，提高鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的“質(zhì)”與“量”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，提升執(zhí)法隊(duì)伍水平。把學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，特別是安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；全面開(kāi)展公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、行政執(zhí)法技能及職業(yè)道德培訓(xùn)考試，每年采取線上、線下集中培訓(xùn)、個(gè)案研討、日常學(xué)習(xí)等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提升執(zhí)法隊(duì)伍水平，堅(jiān)持依法辦事、秉公執(zhí)法。

　　     三是強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，提高執(zhí)法成效。義容鎮(zhèn)深入企業(yè)一線開(kāi)展執(zhí)法檢查，盯緊非煤礦山、電氣焊、外包作業(yè)、“廠中廠”等容易引發(fā)重特大事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法頂格處罰違規(guī)電氣焊、違規(guī)儲(chǔ)存?；?、違規(guī)占用堵塞逃生通道等行為對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改到位，依法關(guān)閉拒不整改的企業(yè)。

　　     四是壓實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照“三管三必須”的原則，義容鎮(zhèn)壓實(shí)鎮(zhèn)安委會(huì)有關(guān)成員單位的責(zé)任，各監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管，認(rèn)真履職盡責(zé)。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，作為屬地管理部門(mén)，義容鎮(zhèn)督促要求企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，持續(xù)宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和“十五條”硬措施，督促天高公司嚴(yán)格按照《廣東省非煤地下礦山敲幫問(wèn)頂七項(xiàng)規(guī)定》要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采場(chǎng)、掘進(jìn)工作面、硐室維修作業(yè)點(diǎn)等人員經(jīng)常出入場(chǎng)所和巷道交匯處、連接區(qū)等高應(yīng)力集中區(qū)等區(qū)域的頂板管理。督促天高公司認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和各類災(zāi)害實(shí)操演練，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻用得上、能應(yīng)急、救得了。特別是緊盯重點(diǎn)礦山，聚焦礦山企業(yè)實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人履職情況，深入礦山企業(yè)、一線開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，推動(dòng)礦山企業(yè)真查真改，在隱患未消除、風(fēng)險(xiǎn)未有效管控前，不得恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。嚴(yán)格要求天高公司要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面修訂完善礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。強(qiáng)化“敲幫問(wèn)頂”制度落實(shí)，建立和落實(shí)符合實(shí)際情況的頂板分級(jí)管理制度和頂板松石、浮石處理安全操作規(guī)程，強(qiáng)化安全防范措施，對(duì)人員需要進(jìn)入的采場(chǎng)作業(yè)面，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求采取有效支護(hù)措施。督促要求企業(yè)要扎實(shí)按照“五統(tǒng)一”“七有”和“七必須”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一管理，督促要求建輝公司項(xiàng)目部全面健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全操作規(guī)程和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。

　　     五是突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展排查整治。今年以來(lái)義容鎮(zhèn)檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位624家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患241處，整改224處，剩余17處隱患限期整改中。針對(duì)安全生產(chǎn)，特別是礦山領(lǐng)域，義容鎮(zhèn)常態(tài)化全面開(kāi)展專項(xiàng)檢查。持續(xù)緊盯可能引發(fā)較大及以上安全事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、易發(fā)環(huán)節(jié)和易發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)加大排查力度，做到底數(shù)清、情況明。加強(qiáng)與縣直相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作和聯(lián)合檢查，更加精準(zhǔn)全面排查重大事故隱患。加強(qiáng)整改力度，健全重大事故隱患整改閉環(huán)管理機(jī)制，對(duì)排查出的重大事故隱患建立“一患一策”管理機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表，推進(jìn)落實(shí)，對(duì)完成整改的及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，對(duì)重大事故隱患逐項(xiàng)建立臺(tái)賬，明確責(zé)任單位措施、時(shí)限等，確保在限期內(nèi)整改到位。督促要求天高公司和建輝公司項(xiàng)目部要全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，完善隱蔽致災(zāi)因素普查，突出頂板管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控情況進(jìn)行全面檢查，把防范頂板風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置，全面加強(qiáng)安全管理工作，杜絕事故再次發(fā)生。

　　     2.紫金縣應(yīng)急管理局。紫金縣應(yīng)急管理局按照紫金縣委、縣政府部署和要求，會(huì)同縣相關(guān)部門(mén)在全縣開(kāi)展全非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查大整治行動(dòng)，聚焦綜合管理、采場(chǎng)作業(yè)、機(jī)電設(shè)備管理、爆破安全管理、外包工程管理、防汛安全管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展企業(yè)自查和執(zhí)法檢查，真正把隱蔽致災(zāi)因素找準(zhǔn)、找齊，建立隱患整改臺(tái)賬，礦山企業(yè)要做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患及時(shí)整治到位。綜合運(yùn)用約談、警示、提醒等方式推動(dòng)各非煤礦山企業(yè)針對(duì)突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，深入剖析深層次原因，多措并舉推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

　　     一是嚴(yán)格執(zhí)法，處罰到位。紫金縣應(yīng)急管理局按照《調(diào)查報(bào)告》及該報(bào)告的結(jié)案批復(fù)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款對(duì)廣東天高礦業(yè)股份有限公司處罰金65萬(wàn)元，對(duì)浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司處罰金人民幣65萬(wàn)元；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款對(duì)廣東天高礦業(yè)股份有限公司法定代表人李*處罰金人民幣10.1168萬(wàn)元，對(duì)廣東天高礦業(yè)股份有限公司總經(jīng)理付**處罰金人民幣8.2264萬(wàn)元，浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司法定代表人馬*處罰金人民幣6.0241萬(wàn)元，對(duì)浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司駐廣東天高礦業(yè)股份有限公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人張**處罰金人民幣4.8074萬(wàn)元；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條對(duì)廣東天高礦業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理，下告礦區(qū)專職礦長(zhǎng)丁**作出暫停安全管理人員資格三個(gè)月、并處罰人民幣4.7040萬(wàn)元，對(duì)浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司駐廣東天高礦業(yè)股份有限公司項(xiàng)目部安全經(jīng)理瞿**處暫停安全管理人員資格三個(gè)月、并處罰人民幣2.8065萬(wàn)元，對(duì)浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司駐廣東天高礦業(yè)股份有限公司項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理劉**處暫停安全管理人員資格三個(gè)月、并處罰人民幣2.4833萬(wàn)元。對(duì)浙江建輝礦建集團(tuán)有限公司駐廣東天高礦業(yè)股份有限公司項(xiàng)目部安全管理人員黨**處暫停安全管理人員資格證三個(gè)月、并處罰人民幣2.1126萬(wàn)元。

　　     二是舉一反三，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管。紫金縣應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》，扎實(shí)開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局廣東局的工作要求，持續(xù)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，全面提升非煤礦山安全本質(zhì)水平。首先是提升監(jiān)管水平。今年該局已經(jīng)新招錄了2名專業(yè)對(duì)口公務(wù)員充實(shí)到監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍中，并邀請(qǐng)專家參與執(zhí)法檢查，提升監(jiān)管水平，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)將礦山事故隱患多發(fā)、違法違規(guī)等問(wèn)題遏制在萌芽之中。其次是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)全縣非煤礦山企業(yè)進(jìn)行大排查大整治，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，排查整治一批重大事故隱患、嚴(yán)厲查處一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為、分類處置一批礦山企業(yè)，提高礦山事故防控能力。同時(shí)，定期開(kāi)展技術(shù)巡查和人員巡查，通過(guò)粵商通、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、非煤地下礦山小程序，動(dòng)態(tài)更新“一礦一檔”“一庫(kù)一檔”數(shù)據(jù)電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，加強(qiáng)常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。再次是強(qiáng)化源頭治理。按照“淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批”原則，對(duì)資源儲(chǔ)量枯竭的礦山，到期后不予延續(xù)并督促礦山企業(yè)辦理采礦權(quán)注銷(xiāo)登記；對(duì)剩余服務(wù)年限較長(zhǎng)的礦山，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技改擴(kuò)能、升級(jí)改造、兼并重組等措施擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，依法推動(dòng)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步提高大中型礦山比例。最后是深化事前預(yù)防。強(qiáng)化露天礦山邊坡管理，定期開(kāi)展穩(wěn)定性分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)邊坡安全狀態(tài)。抓實(shí)隱蔽致災(zāi)因素治理，嚴(yán)控“三超”作業(yè)，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)好尾礦庫(kù)“一庫(kù)一策”，對(duì)僅剩的天高礦業(yè)尾礦庫(kù)加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，健全完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查違法設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和虛假評(píng)價(jià)等。

　　 三、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況

　　評(píng)估工作組對(duì)義容鎮(zhèn)人民政府、廣東天高礦業(yè)股份有限公司行了實(shí)地察訪，并抽查了1家同類型企業(yè)，通過(guò)座談交流和查閱臺(tái)賬資料，對(duì)上述單位落實(shí)汲取事故教訓(xùn)，舉一反三開(kāi)展事故防范整改措施情況進(jìn)行了檢查。

　　一是義容鎮(zhèn)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作力度，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力量等方式，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)等方式全面加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，通過(guò)嚴(yán)格檢查督促轄區(qū)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　二是廣東天高礦業(yè)股份有限公司能按要求進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，重點(diǎn)加強(qiáng)頂板分級(jí)管理。深入開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，通過(guò)教育和警示提高員工的安全意識(shí)。加大了安全生產(chǎn)資金投入，教育和督促員工嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)安全管理，通過(guò)安全隱患排查治理消除事故隱患。專家組專家出具的《事故整改情況現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)報(bào)告》說(shuō)明，技術(shù)檢查組認(rèn)為，礦山已經(jīng)按照整改文件要求，基本完成了頂板冒頂隱患治理整改工作。

　　三是抽查同類型企業(yè)紫金縣蘇區(qū)黃布志良瓷土有限公司，能較好地落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)汲取事故教訓(xùn)，舉一反三做好企業(yè)安全管理工作。但檢查發(fā)現(xiàn)存在頂板分級(jí)管理制度不健全，頂板隱患排查治理臺(tái)賬不完善等問(wèn)題，已移交相關(guān)部門(mén)督促該公司整改落實(shí)。

　　      四、工作建議

　　雖然事故整改措施意見(jiàn)基本已落實(shí)，但為進(jìn)一步汲取事故教訓(xùn)，改進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，評(píng)估組提出如下工作建議：

　　（一）切實(shí)提高政治站位。各級(jí)各部門(mén)要始終把安全生產(chǎn)作為當(dāng)前重點(diǎn)工作抓實(shí)抓牢，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持生命至上理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　?。ǘ﹪?yán)格隱患排查整治。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治，采取有效措施加大現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度，確保隱患及時(shí)整改到位。要開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)隱患大檢查，全面摸清存在的隱患，確?！叭采w、無(wú)死角、不遺漏”，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

　?。ㄈ┤骈_(kāi)展教育培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，使從業(yè)人員做到安全警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)提升全員的安全意識(shí)、安全技能，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力水平，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。

　　紫金縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

　　2024年8月27日