2023年12月26日15時(shí)55分，紫金縣瓦溪鎮(zhèn)下瀨村新民村小組李子梅排山嶺發(fā)生一起森林火災(zāi)。經(jīng)縣調(diào)查組調(diào)查，燒毀山嶺過(guò)火面積48.5畝，其中受害面積28.9畝，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5206萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失1.805萬(wàn)元，未造成重要設(shè)施損失和人員傷亡。

　　火災(zāi)發(fā)生后，縣應(yīng)急管理、林業(yè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣公安局森林警察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人以及瓦溪鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)部署撲救工作，統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救各項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)縣、鎮(zhèn)、村共同努力下，歷經(jīng)2小時(shí)撲救，明火于當(dāng)天17時(shí)55分撲滅，該山火雖然處置及時(shí)，未造成嚴(yán)重?fù)p失和人員傷亡，但也造成了一定的社會(huì)負(fù)面影響。市森防辦于2023年12月27日發(fā)出督辦通知，要求我縣開(kāi)展該起森林火災(zāi)的調(diào)查處理，查明在應(yīng)急處置過(guò)程、火災(zāi)查處過(guò)程的存在問(wèn)題，落實(shí)肇事者處罰和相關(guān)責(zé)任人倒查追責(zé)及做好下一步整改措施落實(shí)。

　　為做好此次森林火災(zāi)調(diào)查工作，根據(jù)國(guó)家《森林防火條例》《廣東省森林防火條例》（修正版）、《廣東省森林火災(zāi)調(diào)查工作規(guī)范》和《紫金縣人民政府森林防火禁火令》（紫府〔2023〕53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，縣政府于2024年1月3日成立了紫金縣瓦溪鎮(zhèn)下瀨村“12·26”森林火情調(diào)查組。調(diào)查組由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣公安局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣衛(wèi)健局和瓦溪鎮(zhèn)政府等部門(mén)組成，全面負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查取證、災(zāi)損評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定和災(zāi)后復(fù)綠等工作。

　　調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問(wèn)、查閱資料、災(zāi)損評(píng)估和綜合分析等方式，查明了火災(zāi)經(jīng)過(guò)及森林受害面積、經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了性質(zhì)，分清了責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任追究及整改措施建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、火災(zāi)發(fā)生概況

　　（一）起火點(diǎn)地理位置。此次森林火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)為瓦溪鎮(zhèn)下瀨村新民村小組李子梅排山嶺，起火點(diǎn)位于瓦溪鎮(zhèn)下瀨村新民村小組李子梅排山嶺山腳的荒地上（下瀨村民張*泉屋側(cè)角）。經(jīng)緯度：東經(jīng)115°5′6″，北緯23°32′42″。

　　（二）案件性質(zhì)。本起火災(zāi)屬于過(guò)失引起較大森林火災(zāi)的違法行為。

　　（三）地表植被。火災(zāi)區(qū)域燒毀的地表物為松樹(shù)和雜樹(shù)，由于近期天氣晴朗，霜凍過(guò)后森林植被干燥，容易引起森林火災(zāi)。

　　（四）天氣情況。根據(jù)我縣氣象部門(mén)提供數(shù)據(jù)，2023年12月23日至29日，瓦溪鎮(zhèn)無(wú)降雨、有霜凍，最高氣溫達(dá)到22.3℃，森林火險(xiǎn)為橙色預(yù)警生效中。

　　二、應(yīng)急處置情況

　　本次森林火災(zāi)應(yīng)急處置分為三個(gè)階段進(jìn)行。

　　（一）第一階段：火災(zāi)發(fā)生，初期處置（15時(shí)55分至16時(shí)19分）。

　　15時(shí)55分：當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)瓦溪鎮(zhèn)下瀨村新民村小組李子梅排山嶺發(fā)生森林火情，并通過(guò)電話報(bào)警。瓦溪鎮(zhèn)下瀨村委接報(bào)后，村支部書(shū)記彭*強(qiáng)立即組織村干部、護(hù)林員和村級(jí)應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍14人趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救，同時(shí)向瓦溪鎮(zhèn)人民政府報(bào)告火情。

　　16時(shí)10分：瓦溪鎮(zhèn)政府接報(bào)后，鎮(zhèn)委書(shū)記陳*峰和鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘*遠(yuǎn)立即組織鎮(zhèn)綜合性專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、護(hù)林員等共140余人到達(dá)火場(chǎng)開(kāi)展撲救。

　　16時(shí)19分：由于現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)較大，地形比較復(fù)雜，短時(shí)間無(wú)法撲滅，瓦溪鎮(zhèn)立即向縣森林防滅火指揮部報(bào)告火情，并請(qǐng)求支援。

　　第二階段：重兵出動(dòng)，全力撲救（16時(shí)20分至17時(shí)55分）。

　　16時(shí)20分：接到支援的請(qǐng)求后，縣應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)立即組織縣應(yīng)急救援大隊(duì)65人前往現(xiàn)場(chǎng)增援撲救。同時(shí)，縣森防指立即啟動(dòng)紫金縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)派九和鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍支援。

　　17時(shí)05分：縣應(yīng)急救援大隊(duì)共65人和九和鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍30人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展撲救工作。

　　17時(shí)30分：火情已得到有效控制。

　　17時(shí)55分：經(jīng)過(guò)縣、鎮(zhèn)、村的共同努力，明火于17時(shí)55分撲滅。當(dāng)天18時(shí)30分，縣森林防滅火指揮部和瓦溪鎮(zhèn)政府簽訂了火場(chǎng)移交書(shū)。

　　第三階段：清理看守，防止復(fù)燃（12月26日18時(shí)30分至28日18時(shí)30分）。

　　按照縣森林防滅火指揮部的要求，瓦溪鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)村干部、護(hù)林員等工作人員共計(jì)140人，開(kāi)展48小時(shí)巡查值守、清理火燒跡地隱患，確保不發(fā)生返火現(xiàn)象，該火場(chǎng)未造成返火現(xiàn)象。

　　三、起火原因

　　（一）直接原因。經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法查明，2023年12月26日15時(shí)55分，瓦溪鎮(zhèn)下瀨村村民張*強(qiáng)和其妻子鄒*如在瓦溪鎮(zhèn)下瀨村新民村小組李子梅排山嶺山腳的荒地上，為了清理房前屋后的雜草，用火時(shí)不慎引起森林火災(zāi)。

　　（二）間接原因。一是受天氣因素影響，久旱無(wú)雨、霜凍后雜草干枯，我縣森林火險(xiǎn)橙色預(yù)警生效中，容易引發(fā)森林火災(zāi)；二是起火點(diǎn)距離山腳較近，導(dǎo)致山火蔓延；三是該肇事者森林防火意識(shí)不強(qiáng)，防火措施落實(shí)不到位，造成森林火災(zāi)。

　　四、火災(zāi)損失情況

　　經(jīng)紫金縣林業(yè)局對(duì)本次森林火災(zāi)損失調(diào)查，本次山火過(guò)火面積48.5畝，其中有林面積28.9畝，燒毀主要樹(shù)種為松樹(shù)和雜樹(shù)。本次森林火災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.5206萬(wàn)元，間接經(jīng)濟(jì)損失1.805萬(wàn)元。

　　五、人員傷亡災(zāi)況

　　本次森林火災(zāi)未造成人員傷亡。

　　六、存在問(wèn)題

　　（一）瓦溪鎮(zhèn)森林防滅火形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足。瓦溪鎮(zhèn)存在對(duì)重要節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段期間的森林防滅火形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足、野外火源管控不到位、宣傳巡查不到位、駐村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)森林防滅火工作指導(dǎo)和監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

　　（二）瓦溪鎮(zhèn)下瀨村村兩委森林防滅火責(zé)任落實(shí)不到位。未按要求對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)活動(dòng)的人員加強(qiáng)管理、監(jiān)督和檢查；未嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省森林防火條例》（修正版）和野外火源管理有關(guān)規(guī)定。

　　（三）護(hù)林員森林防滅火宣傳、巡查不到位。護(hù)林員未做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)的群眾森林防火宣傳教育，野外火源管控不到位，未將防火宣傳巡查落實(shí)到“最后一公里”。

　　七、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　（一）對(duì)火災(zāi)肇事人員的處理。

　　張*強(qiáng)，男，71歲，1952年6月出生，本次森林火災(zāi)肇事者，紫金縣瓦溪鎮(zhèn)下瀨村村民。在森林特別防護(hù)期內(nèi)，在森林防火區(qū)內(nèi)燃燒雜草，引燃山邊可燃物，造成森林火災(zāi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，決定給予張*強(qiáng)行政拘留十日的行政處罰。由于張*強(qiáng)已滿七十周歲，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其不送拘留所執(zhí)行拘留。

　　（二）對(duì)瓦溪鎮(zhèn)有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定，建議由瓦溪鎮(zhèn)黨委、政府依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　1、鐘*星，男，47歲，群眾，瓦溪鎮(zhèn)下瀨村村級(jí)護(hù)林員。經(jīng)調(diào)查，鐘*星在森林特護(hù)期內(nèi)未嚴(yán)格按照瓦溪鎮(zhèn)2023年森林防滅火工作要求加強(qiáng)野外用火巡查和管控，建議由瓦溪鎮(zhèn)黨委、政府按照《河源市強(qiáng)化森林防火機(jī)制的工作方案》（河森防指〔2021〕8號(hào)）第二條第六款、《紫金縣護(hù)林員選聘和考核工作實(shí)施方案》（紫森防指〔2022〕28號(hào)）第四條第7款第⑤項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定處理。

　　2、鐘*宏，男，49歲，群眾，瓦溪鎮(zhèn)下瀨村村級(jí)護(hù)林員。經(jīng)調(diào)查，鐘*宏在森林特護(hù)期內(nèi)未嚴(yán)格按照瓦溪鎮(zhèn)2023年森林防滅火工作要求加強(qiáng)野外用火巡查和管控，建議由瓦溪鎮(zhèn)黨委、政府按照《河源市強(qiáng)化森林防火機(jī)制的工作方案》（河森防指〔2021〕8號(hào)）第二條第六款、《紫金縣護(hù)林員選聘和考核工作實(shí)施方案》（紫森防指〔2022〕28號(hào)）第四條第7款第⑤項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定處理。

　　3、劉*清，女，51歲，中共黨員，瓦溪鎮(zhèn)下瀨村包片村干部。經(jīng)調(diào)查，劉*清未嚴(yán)格按照瓦溪鎮(zhèn)2023年森林防滅火工作要求落實(shí)森林防滅火責(zé)任制，落實(shí)村干部包山頭制度不到位，建議由瓦溪鎮(zhèn)黨委、政府按照《關(guān)于印發(fā)修訂〈瓦溪鎮(zhèn)森林防火工作問(wèn)責(zé)〉的通知》（瓦委發(fā)﹝2022﹞67號(hào)）文件第三條第（二）款第1項(xiàng)有關(guān)規(guī)定處理，給予其提醒談話。

　　4、彭*強(qiáng)，男，48歲，中共黨員，中共瓦溪鎮(zhèn)下瀨村支部書(shū)記、村委會(huì)主任。經(jīng)調(diào)查，彭*強(qiáng)組織開(kāi)展森林防火宣傳不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，未采取有力措施管控好野外火源，未按要求對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)活動(dòng)的人員加強(qiáng)管理、監(jiān)督和檢查，早期火處置不及時(shí)，建議由瓦溪鎮(zhèn)黨委、政府按照《關(guān)于印發(fā)修訂〈瓦溪鎮(zhèn)森林防火工作問(wèn)責(zé)〉的通知》（瓦委發(fā)﹝2022﹞67號(hào)）文件第三條第（二）款第1項(xiàng)有關(guān)規(guī)定處理，給予其提醒談話。

　　5、葉*松，男，57歲，中共黨員，瓦溪鎮(zhèn)人民政府農(nóng)林水服務(wù)中心主任。經(jīng)調(diào)查，葉*松對(duì)該鎮(zhèn)森林防火工作管理不夠到位和未嚴(yán)格落實(shí)對(duì)下瀨村護(hù)林員宣傳巡查管理工作，建議由瓦溪鎮(zhèn)黨委、政府按照《關(guān)于印發(fā)修訂〈瓦溪鎮(zhèn)森林防火工作問(wèn)責(zé)〉的通知》（瓦委發(fā)﹝2022﹞67號(hào)）文件第三條第（二）款第1項(xiàng)有關(guān)規(guī)定處理，給予其提醒談話。

　　6、黃*，男，28歲，中共預(yù)備黨員，瓦溪鎮(zhèn)人民政府退役軍人服務(wù)站副站長(zhǎng)，瓦溪鎮(zhèn)下瀨村駐村鎮(zhèn)干部。經(jīng)調(diào)查，黃*對(duì)下瀨村森林防滅火工作督促指導(dǎo)不夠到位，對(duì)下瀨村開(kāi)展森林防火宣傳、巡查等組織領(lǐng)導(dǎo)不夠到位，建議由瓦溪鎮(zhèn)黨委、政府按照《關(guān)于印發(fā)修訂〈瓦溪鎮(zhèn)森林防火工作問(wèn)責(zé)〉的通知》（瓦委發(fā)﹝2022﹞67號(hào)）文件第三條第（二）款第1項(xiàng)有關(guān)規(guī)定處理，給予其提醒談話。

　　7、劉*超，男，24歲，中共預(yù)備黨員，瓦溪鎮(zhèn)應(yīng)急辦一級(jí)科員，瓦溪鎮(zhèn)下瀨村駐村工作組組長(zhǎng)。經(jīng)調(diào)查，劉*超對(duì)下瀨村森林防滅火工作督促指導(dǎo)不夠到位，對(duì)下瀨村開(kāi)展森林防火宣傳、巡查等組織領(lǐng)導(dǎo)不夠到位，建議由瓦溪鎮(zhèn)黨委、政府按照《關(guān)于印發(fā)修訂〈瓦溪鎮(zhèn)森林防火工作問(wèn)責(zé)〉的通知》（瓦委發(fā)﹝2022﹞67號(hào)）文件第三條第（二）款第1項(xiàng)有關(guān)規(guī)定處理，給予其提醒談話。

　　8、陳*輝，男，49歲，中共黨員，瓦溪鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長(zhǎng)，瓦溪鎮(zhèn)下瀨村駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)調(diào)查，陳*輝對(duì)下瀨村森林防滅火工作督促指導(dǎo)不夠到位，對(duì)下瀨村開(kāi)展森林防火宣傳、巡查等組織領(lǐng)導(dǎo)不夠到位，建議由瓦溪鎮(zhèn)黨委、政府按照《關(guān)于印發(fā)修訂〈瓦溪鎮(zhèn)森林防火工作問(wèn)責(zé)〉的通知》（瓦委發(fā)﹝2022﹞67號(hào)）文件第三條第（二）款第1項(xiàng)有關(guān)規(guī)定處理，給予其提醒談話。

　　9、張*威，男，34歲，中共黨員，瓦溪鎮(zhèn)人民政府黨委副書(shū)記。經(jīng)調(diào)查，張*威對(duì)下瀨村森林防滅火工作督促指導(dǎo)不夠到位，建議由瓦溪鎮(zhèn)黨委、政府按照《關(guān)于印發(fā)修訂〈瓦溪鎮(zhèn)森林防火工作問(wèn)責(zé)〉的通知》（瓦委發(fā)﹝2022﹞67號(hào)）文件第三條第（二）款第1項(xiàng)有關(guān)規(guī)定處理，給予其提醒談話。

　　（三）縣森林防滅火指揮部對(duì)瓦溪鎮(zhèn)進(jìn)行全縣通報(bào)。

　　（四）建議縣森林防滅火指揮部責(zé)成瓦溪鎮(zhèn)下瀨村村民委員會(huì)向瓦溪鎮(zhèn)人民政府作出深刻檢討，且本年度不得評(píng)為優(yōu)秀等次。

　　八、下一步整改措施

　　為深刻吸取瓦溪鎮(zhèn)下瀨村“12·26”森林火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)采取有力措施抓好下一步森林防滅火工作，現(xiàn)對(duì)瓦溪鎮(zhèn)提出如下整改措施：

　　（一）壓實(shí)工作責(zé)任。一是進(jìn)一步明晰各線辦工作職責(zé)、嚴(yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍網(wǎng)格化管理，通過(guò)“分片區(qū)、包山頭”方式將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以鐵的紀(jì)律推進(jìn)森林防滅火工作責(zé)任制落實(shí)。二是結(jié)合縣、鎮(zhèn)、村綠化實(shí)際，做好災(zāi)后復(fù)綠工作，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)。

　　（二）加強(qiáng)防火宣傳。一是充分利用LED電子屏、廣播、短信、微信等渠道掀起聲勢(shì)浩大的宣傳攻勢(shì)。通過(guò)發(fā)放告知書(shū)，張貼標(biāo)語(yǔ)，懸掛橫幅，刷新設(shè)置固定宣傳牌、宣傳欄，出動(dòng)宣傳車(chē)、播放應(yīng)急大喇叭等形式大張旗鼓地宣傳以《廣東省森林防火條例》（修正版）、《紫金縣人民政府森林防火禁火令》為主的防火法律知識(shí)。二是持續(xù)加大對(duì)農(nóng)事用火、燃放煙花爆竹、放孔明燈、燒垃圾等安全防范意識(shí)的法制宣傳，鎮(zhèn)村包片干部、護(hù)林員要主動(dòng)上門(mén)宣傳，持續(xù)開(kāi)展進(jìn)村“敲門(mén)”行動(dòng)，向村民告知森林防火法律責(zé)任、火災(zāi)危害和應(yīng)急防御知識(shí)，努力打通防火宣傳到村到戶“最后一公里”，增強(qiáng)群眾的防火意識(shí)。

　　（三）強(qiáng)化源頭管控。一是充分應(yīng)用“人防＋技防”手段，利用林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和無(wú)人機(jī)等設(shè)備強(qiáng)化遠(yuǎn)程巡護(hù)。二是保證護(hù)林員全員上崗，利用巡護(hù)終端設(shè)備開(kāi)展責(zé)任區(qū)域的實(shí)地巡查管護(hù)，有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的巡護(hù)頻次。三是加大對(duì)老人、小孩、重點(diǎn)人群的監(jiān)管力度，壓實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，將山頭地塊責(zé)任落實(shí)到人頭戶主，切實(shí)將火源堵在山外、防在林外。

　　（四）強(qiáng)化應(yīng)急處置。一是嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報(bào)告制度和歸口管理制度，規(guī)范火災(zāi)信息報(bào)送，杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)。二是應(yīng)急救援隊(duì)伍要做好值班備勤和撲火機(jī)具的日常維護(hù)、保養(yǎng)，充分準(zhǔn)備好油料等必需品，同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)力滅火和“以水滅火”的裝備培訓(xùn)和隊(duì)伍演練工作，時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠快速反應(yīng)，確保科學(xué)、安全、有效撲救。

　　（五）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)。完善基層防滅火指揮機(jī)制。嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》要求，做好新形勢(shì)下的森林防滅火工作，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（派潭）森林防滅火工作規(guī)范化管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鎮(zhèn)“六有”和村居“九個(gè)一”森林防滅火機(jī)制體系建設(shè)，健全鎮(zhèn)級(jí)森林防滅火指揮架構(gòu)，不斷提高基層政府處置山火能力。

　　紫金縣瓦溪鎮(zhèn)下瀨村“12·26”

　　森林火情調(diào)查組

　　2024年3月11日