2024年1月13日13時06分，我縣藍塘鎮布心村與惠州市惠東縣安墩鎮梓橫村、杉園村交界處附近發生森林火災。火災發生后，省、市、縣高度重視，省應急管理廳主要領導、帶班領導先后在省應急指揮中心指揮調度。市委國森書記、市政府勇平市長多次電話指揮調度，并對滅火工作提出具體要求。市應急管理局副局長陳文炸、四級調研員黃慶平率工作組趕赴現場指導撲救，市森防辦組織市應急救援隊和東源縣應急救援隊專業撲火力量增援現場?？h委春彭書記和縣政府紅衛縣長指揮調度部署火災撲救工作，縣委常委、常務副縣長藍詩和縣委常委、武裝部部長蔣亮明、副縣長鄭裕庭，縣應急管理、林業部門主要領導、分管領導和縣公安局森林警察大隊主要負責人以及藍塘鎮黨政主要領導到火災現場成立撲火指揮部部署滅火工作，持續跟蹤研判火勢發展，統籌組織、指導開展現場火災撲救各項工作。經過省、市、縣、鎮、村各級上下共同努力，明火于1月13日21時48分撲滅。該起山火分為兩個起火點，合計過火面積892畝，受害面積91畝，未造成重要設施損失和人員傷亡。

　　為迅速查明火災發生原因，紫金縣人民政府成立了由縣委常委、常務副縣長藍詩同志為組長，縣府辦、縣應急管理局負責同志為副組長，應急管理、林業、公安、氣象、衛健等部門和藍塘鎮政府分管負責同志為成員的紫金縣藍塘鎮布心村“1?13”森林火災調查組（下稱調查組）開展森林火災調查工作。調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查詢問、查閱資料、災損確定、綜合分析等方式，查明了事件經過和原因、森林過火面積和受害面積以及經濟損失，認定了事件性質，提出了相關整改措施建議。現將調查情況報告如下：

　　一、森林火災發生概況

　?。ㄒ唬┑乩砦恢煤偷匦蔚孛?。火點1：起火區域位于紫金縣藍塘鎮布心村禾寮坑山嶺，經緯度：東經114°54′00″，北緯23°19′12″，最高處山嶺海拔約248米；火點2：紫金縣藍塘鎮布心村黃袍嶂山嶺（與惠東縣安墩鎮梓橫村、杉園村交界處），經緯度：東經114°54′21.6″，北緯23°19′19.2″，最高處山嶺海拔約530米?；饒鲋苓吷絼葸B綿起伏，風力風向受到周邊山脈的影響變化不定，導致林火強度大、發展快、撲救難。

　　（二）地表植被。火點1：起火區域地表植被以松雜和疏木林為主；火點2：起火區域地表植被以松雜樹為主，林種為水源涵養林，寒潮過后，林下可燃物豐富且干枯，一旦發生森林火災將極易造成大范圍連續性燃燒。

　　（三）天氣情況。根據縣氣象局提供數據顯示，2024年1月13日12時—15時紫金縣藍塘鎮天氣實況如下：晴天，平均氣溫為24.1℃，風向為西北風，最大陣風2.0m/s（二級），相對濕度46%。當時我縣森林火險黃色預警生效中。

　?。ㄋ模┢鸹瘘c。經調查確定，火點1：起火點為藍塘鎮布心村禾寮坑山嶺半山腰；火點2：起火點為布心村黃袍嶂山嶺山頂。兩個起火點相距約680米，但海拔高度相差200多米。

　　二、應急處置情況

　　本次森林火災應急處置分為三個階段進行。

　?。ㄒ唬┑谝浑A段：火情接報，初期處置（1月13日13時06分—15時42分）

　　本階段撲救工作處于早期應急處置狀態。山火形成后，快速向四周蔓延。

　　1月13日13時06分，藍塘鎮布心村委會村干部鄧*良首先發現火情，鄧*良發現火情后，馬上通知護林員趕往現場處置，并向支部書記鄧*南報告火情。

　　1月13日13時20分，鄧*南向藍塘鎮宣傳委員、駐村領導張*明報告火情。

　　1月13日13時22分，張*明向藍塘鎮分管森林防滅火領導，黨委委員、常務副鎮長甘*泉報告火情。

　　1月13日13時22分—24分，甘*泉常務副鎮長接報火情后，立即開車前往布心村，并電話聯系應急辦主任肖*政、消防中隊長潘*明和農林水服務中心主任李*東，要求立即組織應急救援隊員、護林員和消防員攜帶撲火裝備趕往布心村開展撲火工作。

　　1月13日13時30分—35分，甘*泉常務副鎮長打電話向鎮委書記、鎮長報告火情。

　　1月13日13時35分，村委組織的村應急隊伍、年輕黨員、群眾陸續到達火場開展撲救工作。

　　1月13日13時35分左右，鎮委書記張*輝通知黨政辦主任李*棟，讓其通知全體鎮村干部前往布心村做好撲火和后勤工作。

　　1月13日13時50分，藍塘鎮駐村領導張*明委員和分管領導甘*泉常務副鎮長到達火點1現場，并組織鎮級半專業撲火隊伍和鎮村干部300多人參與撲救工作。

　　1月13日14時10分，藍塘鎮黨委書記張*輝到達火點1現場并指揮撲救工作。

　　1月13日14時18分，藍塘鎮委書記張*輝向縣森防辦主任報告火情。

　　1月13日14時19分，縣森防辦主任立即電話通知縣應急管理局分管領導、黨委委員黃*強，要求其通知相關單位和相關鎮立即啟動應急響應，電話通知縣應急救援大隊大隊長歐陽*趕赴布心村開展救援。

　　1月13日14時20分，縣應急救援大隊接警報，藍塘鎮布心村發生森林火情，需縣應急救援大隊增援，大隊立即組織隊員70人并攜帶撲火裝備前往。

　　1月13日14時24分，藍塘鎮應急指揮中心向縣應急指揮中心報告，藍塘鎮布心村有火情（惠東燒過來的），請求支援。

　　1月13日14時30分，藍塘鎮鎮長朱海龍到達火點1現場并指揮撲救工作。

　　1月13日14時40分，縣森林消防大隊組織70人前往支援。

　　1月13日14時57分，縣應急指揮中心向市應急指揮中心報告，藍塘鎮布心村有火情。

　?。ǘ┑诙A段：各方協同，撲滅山火（1月13日15時43分—21時48分）

　　1月13日15時43分，縣應急救援大隊到達火點1現場，迅速部署，開展撲救工作。

　　1月13日16時03分，縣委、縣政府相關領導到達火點1現場，成立撲火現場指揮部，統籌指揮撲救工作。同時，通過對現場火勢研判，立即啟動聯防聯控機制，抽調上義、鳳安、義容、九和等鎮半專業撲火隊伍前往支援。

　　1月13日16時30分，省森防辦調派1架直升機進行吊桶滅火作業。

　　1月13日16時40分，惠州市、縣、鎮專業撲火隊伍和鎮村干部共180人到達火點2支援撲救。

　　1月13日16時50分，縣森防辦主任打電話向市森防辦報告，請求市應急救援隊伍增援。

　　1月13日16時50分，上義鎮鎮村干部、半專業撲火隊共40人，以火為令、主動出擊，到達火點2支援撲救。

　　1月13日17時30分，在紫金縣、鎮、村和惠州各級隊伍全力撲救下，火點1和火點2火勢得到控制。

　　1月13日18時45分，鳳安鎮半專業撲火隊伍共8人到達火點2支援撲救工作。

　　1月13日19時許，九和鎮半專業撲火隊伍共10人到達火點2支援撲救工作。

　　1月13日19時20分，義容鎮半專業撲火隊伍共16人到達火點2支援撲救工作。

　　1月13日19時30分，市森防辦組織市應急救援隊50人和東源縣應急救援大隊60人共110人到達火點1現場增援。

　　1月13日21時，火點2明火全部撲滅。

　　1月13日21時48分，經多方共同努力，火點1明火全線撲滅。

　?。ㄈ┑谌A段：加強管控，防止復燃。（1月13日21時49分—1月16日0時30分）

　　1月14日0時30分，火場清理工作全部完成，全線未發生復燃?？h森防辦與藍塘鎮簽訂火場看守移交責任書，落實火場看守責任。藍塘鎮黨委、政府組織鎮村干部共126人駐守火場看守、加強管控，縣森防指安排縣應急救援大隊共70人留守火場清理值守。至1月16日0時30分，駐守火場看守工作結束。

　　三、森林火災損失情況

　　經縣林業部門測算核算，本次森林火災過火面積共892畝。其中，火點1：紫金縣藍塘鎮布心村禾寮坑山嶺過火面積566畝；火點2：紫金縣藍塘鎮布心村黃袍嶂山嶺（與惠東縣安墩鎮梓橫村、杉園村交界處）過火面積326畝，其中屬于惠東縣安墩鎮梓橫村過火面積28畝。本次森林火災造成總損失10.8511萬元，其中直接經濟損失4.1471萬元，間接經濟損失6.704萬元。

　?。ㄒ唬┲苯訐p失4.1471萬元。

　　     林木經濟價值損失：本次森林火災過火面積共892畝，有林受害面積共91畝。其中：

　　     火點1：過火面積566畝，有林受害面積共62畝，燒毀主要樹種為杉樹和雜樹，森林類別為公益林，成林蓄積損失為99.8m3，成林蓄積損失按照150元/m3計，價值損失為1.497萬元，幼樹損失為3720株，幼樹按2元/株計，價值損失為0.744萬元，共計損失2.241萬元。

　　     火點2：過火面積326畝，有林受害面積共29畝，燒毀主要樹種為松樹和雜樹，森林類別為公益林，成林蓄積損失為101.3m3，成林蓄積損失按照150元/m3計，價值損失為1.5195萬元，幼樹損失為1933株，幼樹按2元/株計，價值損失為0.3866萬元，共計損失1.9061萬元。

　?。ǘ┥只馂拈g接損失約為6.704萬元。

　　四、本次森林火災事件未造成人員傷亡。

　　五、森林火災原因及性質

　　（一）引發火災的直接原因。

　　經縣公安局森林火災專案組偵查員調查及專家分析初步認定，兩處火點均為人為縱火引發森林火災。

　?。ǘ┮l火災的間接原因。

　　     1.天氣因素。根據氣象部門提供數據顯示，2024年1月1日至1月12日，我縣平均降水僅0.6毫米，較常年同期偏少96%，全縣氣象干旱達到中旱等級。

　　     2.護林員履職不到位。當天包干片區護林員鄧學流因身體不適，未開展巡山護林工作，并且未履行請假手續，導致發生火情時林區無人管控。

　?。ㄈ┫嚓P單位存在的問題。

　　    1.紫金縣應急管理局。經調查，縣應急管理局在接報火情后，按程序上報火情并迅速組織縣應急救援大隊、周邊鎮半專業撲火隊伍等應急救援力量前往支援，相關流程處置得當，但是在處置山火過程中，沒有及時反饋應急衛星監測系統熱點情況，存在超時報送的情況。

　　    2.紫金縣林業局。經調查，1月13日火災發生時我縣森林火險等級為三級黃色預警，根據省、市相關文件要求，三級火險天氣期間未要求設置森林防火臨時檢查站，不存在未履行職責督促鎮村及時啟動森林防火臨時檢查站的問題，但是防火視頻監控系統建設不完善，藍塘鎮布心村未安裝防火視頻監控系統，離布心村最近的監控點是藍塘鎮石城村，直線距離約為4.5公里，存在監控死角，導致未能及時通過防火視頻監控發現火情。

　　    3.藍塘鎮人民政府。經調查，藍塘鎮火情信息報送不及時不準確，沒有嚴格落實“有火必報、撲報同步”的要求，導致縣森防指沒有第一時間組織或申請足夠力量撲救，錯過處置早期火和撲滅山火的最佳時機；應急處置不得力，沒有貫徹“打早小”原則，鎮、村雖然及時組織撲救，但對火情發展態勢和地理環境估計不足，沒有第一時間組織或申請足夠力量撲救，導致山火蔓延，釀成較大森林火災。對護林員管理不到位，未及時發現護林員巡查管控不到位的情況。

　　    4.藍塘鎮布心村村民委員會。經調查，藍塘鎮布心村委會對起火點的地理位置和周邊環境不熟悉，起火初期在未經現場核實的情況下認為起火點位于惠東縣境內并向上級報告，由于上報信息不準確，導致縣、鎮在應急指揮調度上出現偏差。在撲救過程中沒有及時做好向導工作，導致撲火隊伍未能第一時間趕赴火場，影響了前期撲救工作。同時，對護林員管理不到位，未及時發現護林員巡查管控不到位的情況。

　?。ㄋ模┥只馂陌讣再|。

　　公安機關認定，本次森林火災為放火案。

　　六、責任認定及處理建議

　?。ㄒ唬┧痉ú扇娭拼胧┤藛T。

　　待公安機關偵破案件后，對本次森林火災肇事者按相關法律法規處理。

　?。ǘο嚓P人員的責任認定。

　　1.鄧*流，男，1972年出生，紫金縣藍塘鎮布心村護林員。經調查，鄧學流作為布心村護林員在森林特護期內上班時間未按時上崗履職，沒有履行巡山護林工作，并且未履行請假手續，造成該宗森林火災發生時無人管控，違反《紫金縣護林員選聘和考核工作實施方案》（紫森防指〔2022〕28號）第四條第7款之規定，建議對其予以辭退處理。

　　2.張*平，男，1968年出生，中共黨員，布心村包片干部。經調查，作為村委會包片干部，張志平對起火點的地理位置和周邊環境不熟悉、不掌握，未及時核實和上報火情情況，對本次火災前期處置預判負有一定責任，建議對其進行批評教育處理。

　　3.鄧*南，男，1983年出生，中共黨員，布心村黨支部書記、村委會主任。經調查，作為布心村兩委主要負責人，鄧耀南對護林員管理不到位，未及時發現護林員未按要求巡查管護的情況。對起火點的地理位置和周邊環境不熟悉、不掌握，起火初期在未經現場核實的情況下認為起火點位于惠東縣境內并向上級報告，由于上報信息不準確，導致縣、鎮在應急指揮調度上出現偏差，對本次火災前期處置預判負有一定責任，建議對其進行批評教育處理。

　　4.李*東，男，1972年出生，中共黨員，藍塘鎮農林水服務中心主任。經調查，李國東未按照《紫金縣護林員選聘和考核工作實施方案》文件的要求切實做好護林員日常管理工作，未及時發現和糾正護林員未按要求開展日常巡查管控工作的行為，建議對其進行批評教育處理。

　　5.肖*政，男，1997年出生，藍塘鎮應急辦主任。經調查，肖諾政在火災信息報送工作中報送火災信息不及時，對本次火災信息報送負有直接責任，建議對其進行批評教育處理。

　　6.張*明，男，1986年出生，中共黨員，藍塘鎮黨委委員、布心村駐村領導。經調查，張偉明作為駐村鎮領導，對火災地理位置信息未進行核實確認，導致縣、鎮在應急指揮調度上出現偏差，對本次火災負有領導責任，建議對其進行批評教育處理。

　　7.甘*泉，男，1969年出生，中共黨員，藍塘鎮黨委委員、常務副鎮長。經調查，甘建泉在本次山火中組織火情信息報送不及時，沒有嚴格落實“有火必報、撲報同步”的要求，導致縣沒有第一時間組織或申請足夠力量撲救，錯過處置山火的最佳時機。對火情地理位置信息報送不準確的情況未核實確認，導致縣、鎮在應急指揮調度上出現偏差，對本次火災負有領導責任，建議對其進行批評教育處理。

　?。ㄈο嚓P單位的處理建議

　　1.責令藍塘鎮委、鎮政府向縣委、縣政府作出深刻檢討。

　　2.責令藍塘鎮布心村黨支部、村委會向鎮委、鎮政府作出深刻檢討。

　　3.責令縣應急管理局在全縣森林防滅火工作現場會上作表態發言，并對反饋應急衛星監測系統熱點工作負責人作批評教育處理。

　　4.責令縣林業局在全縣森林防滅火工作現場會上作表態發言，并加快建設和完善林火視頻遠程監控系統，確保全覆蓋、無死角。

　　七、下一步整改措施

　　為了深刻吸取藍塘鎮布心村“1?13”森林火災事故經驗教訓，舉一反三，縣政府成立藍塘鎮布心村“1?13”森林火災調查組，縣公安局成立森林火災專案組，開展調查和責任倒查工作；縣委縣政府組織召開全縣森林防滅火工作會議4次，研究部署我縣森林防滅火工作；縣森防指持續派出森林防滅火督查組，深入鎮村一線督促指導基層政府落實好森林防滅火工作各項措施，現對相關單位提出具體整改措施如下：

　?。ㄒ唬┻M一步提高思想認識，切實加強組織領導。各級各部門要提高思想認識，堅持“人民至上、生命至上”的原則，主動擔當、積極作為，把森林防滅火工作扛在肩上、抓在手中，堅決克服麻痹松懈思想，著力解決當前森林防滅火工作存在的薄弱環節，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

　　（二）進一步加強信息報送，做到及時反饋熱點信息。各級各部門要嚴格貫徹落實“有火必報、逐級報告、如實上報、歸口報告”的信息報送原則和“撲報同步”的要求，及時、準確、規范報送火情信息，做到不遲報、不緩報、不漏報、不虛報、不錯報，堅決按照應急處置要求，在發生火情后及時處置，第一時間向上級報告相關情況。同時，縣應急管理局要加強熱點反饋工作機制，落實應急衛星監測系統信息反饋專人負責制，做好全過程跟進，隨時掌握事態進展和處理情況，并及時做好熱點信息反饋工作。

　　（三）進一步加強監測預警，完善林火視頻遠程監控系統建設?？h林業部門要構建反應迅速的應急處置體系，進一步加強預警監測體系建設，增加林火視頻遠程監控系統點位，加強遠程視頻巡查頻率和密度，有效利用林火視頻遠程監控系統對森林火情進行全方位、全時段的監控，確保不留盲區、不留死角。

　?。ㄋ模┻M一步加強能力建設，安全高效處置火情。一是要加強縣專業撲火隊伍、鎮村撲火隊伍“以水滅火”“風力滅火”等技能撲火培訓演練，提升預防和處置森林火災能力，做到“打早、打小、打了”；二是常態化開展裝備維護調試，及時補充各類緊缺裝備和物資，做到隨時拉得出、用得上；三是堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，因地制宜，科學施策，緊密結合火情處置實際情況，果斷決策，把握最佳時機、利用最佳地形、采取最佳手段實施撲救，確保森林火災發生時，能安全、科學、高效處置森林火情。

　?。ㄎ澹┻M一步加強督導檢查，確保工作措施到位?？h森防指要協同應急、林業部門壓實主管責任，加強對森林防滅火工作的統籌協調，全面覆蓋開展督查指導，采取“四不兩直”方式，不定期開展督導檢查工作，深入鎮村一線督促指導基層政府落實好森林防滅火工作各項措施。各鎮、各有關單位要嚴格抓好本區域、本領域森林防滅火各項工作落實，督促檢查護林員巡山護林是否到位、包片村干部工作是否到位、防火準備是否到位等，做到周密部署。

　?。┻M一步加強聯防聯控，協同應對全力以赴。要充分發揮森林防滅火聯防聯控整體優勢，建立健全與周邊縣（區）森林火災的預防和撲救機制，通過與周邊縣（區）簽訂森林防滅火工作合作協議，進一步強化責任落實，細化各項防控措施，做足應急準備，按照“防火有界、撲火無界，無火共防、有火共撲”的工作原則，扎實做好交界地區的森林火災預防和撲救工作。

　　紫金縣藍塘鎮布心村“1?13”

　　森林火災調查組       

　　2024年2月8日