點擊查看原文件：關(guān)于修訂印發(fā)紫金縣桉樹林改造實施方案的通知

　　根據(jù)縣委、縣政府要求，為推進我縣桉樹林改造，妥善解決桉樹林種植問題，守護一江清水、青山翠嶺，筑牢河源“融灣”、“融深”和“兩個河源”建設(shè)生態(tài)屏障，縣林業(yè)局牽頭起草了《紫金縣桉樹林改造實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實施方案》出臺的背景

　　（一）原有規(guī)范性文件已到期，文件擬定目標任務尚未完成。2016年12月5日，紫金縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)紫金縣桉樹林改造實施方案的通知》（紫府〔2016〕78號），計劃通過4年時間，預計投入3656.16萬元（市縣財政按照比例分別承擔1096.83萬元，2559.33萬元），分期將生態(tài)敏感區(qū)域，國省道、高速公路兩旁一公里可視范圍等重點敏感生態(tài)區(qū)域4.5萬畝桉樹林全部改造完畢，修復重點敏感生態(tài)區(qū)內(nèi)的生態(tài)，改善森林景觀，提升紫金生態(tài)優(yōu)勢。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：規(guī)范性文件一般應當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。按此規(guī)定，78號文已到期。

　　78號文在實施過程中，由于認識不足、實施監(jiān)督薄弱等原因，截至目前全縣完成桉樹林改造2.058萬畝，占任務45.73%，即78號文所定的目標任務尚未完成。

　　（二）桉樹林改造力度只能加強、不能止步。我縣因各種原因存在在生態(tài)公益林區(qū)、水庫及坡度25度以上山地種植桉樹林等不符合規(guī)定的普遍情況，加上桉樹林經(jīng)營者（下稱“經(jīng)營者”）片面追求經(jīng)濟效益，濫用化肥農(nóng)藥、化學除草，導致部分河湖水體水質(zhì)變差及地質(zhì)災害發(fā)生，所以我縣只能加強桉樹林改造力度。為打贏桉樹林改造會戰(zhàn)提供政策依據(jù)與法律保障，依法、徹底解決因桉樹種植造成的水體污染、地質(zhì)災害等問題，我縣需出臺新的規(guī)定。

　　（三）領(lǐng)導高度重視。2019年12月18日，賴小衛(wèi)副市長到市林業(yè)局調(diào)研要求，要大力推進桉樹林改造，力促我市森林資源提質(zhì)增效。2020年11月16日，市委將調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、逐步減少桉樹種植，列入落實李希同志在河源調(diào)研時的指示精神有關(guān)工作任務中。2020年12月15日召開的市政府七屆120次常務會議指出，桉樹林過度施肥施藥已對萬綠湖水質(zhì)造成直接影響，要求林業(yè)部門要大力開展桉樹林改造，保護我市綠水青山。2021年1月6日，市林業(yè)局領(lǐng)導班子成員到我縣調(diào)研桉樹改造現(xiàn)場點及桉樹種植生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)場點，要求我縣要貫徹落實市委市政府的要求，加速推進桉樹林改造，保護我縣綠水青山。根據(jù)《森林法》第三章第二十四條和新一輪綠化廣東大行動的有關(guān)要求，要提高森林覆蓋率、森林蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，即森林的生長量要大于消耗量才能實現(xiàn)“雙增”目標。

　　二、起草《實施方案》的可行性

　　（一）原有規(guī)范性文件執(zhí)行過程中，積累了一定的經(jīng)驗和教訓。

　　（二）《實施方案》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)做出，未對公民的權(quán)利進行限制或減損。

　　（三）《實施方案》經(jīng)起草單位多次組織摸底、深入調(diào)查研究，廣泛聽取了有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　（四）所制定的改造面積科學合理。“十三五”規(guī)劃中，我縣采伐限額為36.47萬立方米/年，預計“十四五”規(guī)劃將保持在37.87萬立方米/年。根據(jù)預測，平均每畝桉樹林的蓄積量為約5立方米，因此未來5年中，每年桉樹林采伐的限額約為7萬畝，也是每年桉樹林改造的合理面積。

　　三、《實施方案》修訂依據(jù)

　　《實施方案》依據(jù)以下法律法規(guī)及文件制定：

　　1、《森林法》《森林法實施條例》；《森林采伐更新管理辦法》《廣東省森林采伐管理辦法》《廣東省林地保護管理條例》；《種子法》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》；《土地管理法》《水污染防治法》、《水土保持法》《地質(zhì)災害防治條例》；《基本農(nóng)田保護條例》。

　　2、《廣東省林業(yè)局關(guān)于發(fā)展桉樹人工林的意見》（粵林函〔2006〕374號）。

　　3、《河源市人民政府辦公室關(guān)于處理桉樹人工林種植遺留問題的意見》（河府辦〔2008〕3號）。

　　4、《廣東省林業(yè)局關(guān)于修訂四大重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)要點的通知》（粵林函〔2018〕251號）。

　　5、《廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新造林機制開展先造后補改革試點工作方案的通知》（粵林函〔2020〕76號）。

　　6、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）。

　　7、國務院辦公廳《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）。

　　四、主要修訂內(nèi)容

　　1、根據(jù)《廣東省林業(yè)局關(guān)于修訂四大重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)要點的通知》（粵林函〔2018〕251號）相關(guān)規(guī)定，對78號文個別條款進行修改和補充。

　　2、根據(jù)“非法利益不予保護”原則，對于違反國家和省規(guī)定、違反市政府《關(guān)于處理桉樹人工林種植遺留問題的意見》的要求，在生態(tài)公益林區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)等區(qū)域內(nèi)種植或毀林后種植的，應依法改造，且不予補償。

　　3、禁止濫用化肥農(nóng)藥、禁止化學除草。

　　4、壓實責任，領(lǐng)導干部、機關(guān)單位及國有企業(yè)的職工、村（居）“兩委”人員起帶頭作用。規(guī)定各鎮(zhèn)政府是桉樹林改造責任主體，林業(yè)部門負指導和監(jiān)督責任，各相關(guān)職能部門落實聯(lián)動責任，經(jīng)營者為直接責任人。要求領(lǐng)導干部、機關(guān)單位及國有企業(yè)的職工、村（居）“兩委”人員主動帶頭退出。

　　5、依地推進，通過普法、釋法，引導經(jīng)營者、村民積極配合。

　　6、強化督導，依法追責。對于方案執(zhí)行不力的領(lǐng)導干部、機關(guān)單位及國有企業(yè)的職工、村（居）“兩委”人員，依照相關(guān)法律規(guī)定嚴肅追責。

　　五、征求意見情況

　　起草單位縣林業(yè)局局已征求相關(guān)單位意見，同時通過政府網(wǎng)站征求廣大群眾意見。

　　六、審查情況

　　已經(jīng)縣司法局審查（司法見〔2021〕32號）通過。