紫司函〔2018〕17 號

鐘景香委員：

您提出《關于推進一村（社區）一法律顧問工作的建議》的提案已收悉。現答復如下：

議案里您對我縣村（社區）法律顧問工作取得過一些成績給予了肯定，也指出存在四大問題：一是司法行政機關檢查督導不嚴；二是鎮政府主導作用不大；三是村（社區）沒有充分履行作為合同甲方的義務和職責；四是法律顧問工作職責和要求不夠落實。同時還提供了四個建議：一是強化宣傳，營造氣氛；二是協調聯動，形成合力；三是突出重點，增強實效；四是加強考核，壓實責任。對于鐘委員在百忙之中對我縣村（社區）法律顧問工作給予高度關心和支持，并且為我縣村（社區）法律顧問工作找出整改的方向和提供許多寶貴的整改意見，在此表示衷心的感謝。結合議案提出的問題和建議，現將工作落實情況匯報如下：

一、工作的基本情況

自我局辦理該提案以來，以高度的政治責任性，始終十分重視政協提案的辦理答復，把提案的辦理工作列入重要日程，指定專人負責，及時辦理，確保案件有回復、案件有著落，較好地完成了案件承辦任務。具體辦理情況如下：

（一）健全組織領導。縣司法局高度重視提案辦理工作，迅速召開專題會議對建議提案內容進行研究討論，成立提案工作辦理小組，并組織人員深入實際調研，收集相關材料，通過多次與提案委員進行密切溝通，充分了解建議提案的真實意圖。隨后，結合我縣相關工作實際，縣司法局主持制定印發了《關于推進一村（社區）一法律顧問工作的建議提案辦理工作方案》和《提案辦理工作時間安排表》，發送至各鎮和各相關單位，并成立了由縣委書記劉振林任組長、縣委副書記朱永生和副縣長郭軍陽任副組長以及各鎮和相關部門責任人任成員的提案辦理工作領導小組，在縣司法局下設辦公室，做到專人負責辦理、協調相關工作。

（二）深入研判提案。將您提出的意見與縣司法局的實際工作結合起來，對提案中提出的各種問題，都作了認真的分析和梳理，擬訂了調研提綱，深入基層摸情況、查原因、找對策、抓整改，并積極與各鎮和涉及部門加強好溝通協商，通過多種方式和途徑共同研究、商討提案者所提建議和問題的解決措施，在落實辦理答復工作的同時，推動相關業務工作的開展，力求使提案的辦理更加科學合理。

（三）組織業務培訓。2018年3月份，縣司法局召集54名法律顧問律師和司法所人員召開全縣一村（社區）一法律顧問培訓學習會，縣委副書記政法委書記朱永生出席會議并在會上作動員講話，提出三點要求：一是提高認識，深刻領會村（社區）法律顧問工作的重要性,確保新進法律顧問明確業務內容和相關工作；二是注重實效，扎實推進一村（社區）一法律顧問工作,在總結去年好的做法和經驗的同時，認真分析存在的問題，提出解決辦法；三是加強學習，不斷提高服務人民群眾的能力和水平。同時，邀請優秀村（社區）法律顧問傳授工作經驗，促進工作上臺階，提高法律顧問的服務質量。

（四）加大宣傳力度。利用“法律六進”活動，廣泛宣傳村（社區）法律顧問工作，為當地群眾詳細介紹村（社區）法律顧問全覆蓋工作的內容、意義、開展方式等，引導轄區居民學法、守法、用法。同時，在村（社區）法治宣傳欄、電子顯示屏等廣泛宣傳村（社區）法律顧問工作制度和便民措施。

（五）推動微信群全覆蓋。我縣270個村（社區）都建立了紫金縣村（社區）法律顧問微信工作群，實現微信工作群全覆蓋。另外微信工作管理群有17個，微信聯絡群有1個，管理協調群有2個。法律顧問每次下村需在群里匯報，上傳工作照存檔案，督促村（社區）法律顧問日常工作。

（六）強化聯動合作。根據《關于推進一村（社區）一法律顧問工作的建議提案辦理工作方案》，細化縣組織、宣傳、司法、民政、教育、財政和農業等部門以及各鎮的工作職責，明確各自分工，形成推動工作的合力，嚴格按照《提案辦理工作時間安排表》開展工作。同時，深入各鎮調研村（社區）法律顧問工作開展情況，與各鎮鎮長、分管政法的副書記舉行座談，研究部署工作，針對各鎮不同的情況制定《一村（社區）一法律顧問全年工作方案》。

（七）重視考核督查。重新修訂《紫金縣村（社區）法律顧問工作考核辦法》，在半年、年終考核表中加入特別處罰項目，把明察暗訪和季度督導中律師未依時復崗服務的設立特別處罰項目。實行一村（社區）一法律顧問工作明察暗訪制度，每月采取不定時間、不定地點、不定人員的方式，隨機對法律顧問的服務工作情況進行明察暗訪，對法律顧問未按時復崗服務的在微信群予以通報，并將書面通報寄往各司法所、法律顧問所在律師事務所、市律協、市局律管科，督促法律顧問切實提高法律服務的質量。

二、工作措施落實情況及成效

在提案辦理過程中，縣聯席會議制度認真督促縣司法局等相關部門和各鎮認真落實提案建議提出的工作舉措，有序開展縣一村（社區）以法律顧問各項工作，取得較好的成效。

（一）縣委、縣政府及相關部門。

縣里成立了由縣委書記振林同志為組長，縣委副書記永生同志、副縣長軍陽同志為副組長，司法局局長漢宏同志為執行副組長，各鎮鎮長及聯席會議相關單位負責人為成員的提案辦理工作領導小組，領導小組辦公室設在縣司法局，指定專人負責辦理工作。

縣委組織部為開展一村（社區）一法律顧問工作提供了我縣270個村（社區）的相關信息，便于法律顧問律師的合同簽訂以及制作便民服務卡。

縣委宣傳部認真落實做好一村（社區）一法律顧問工作的電視宣傳發動工作。

縣財政局負責落實好我縣負責的一村（社區）一法律顧問工作經費保障供給工作，上半年已下撥54萬元。

縣農業局協助法律顧問律師深入了解當地“三農”情況，便于律師有的放矢開展法律服務和法治講座。

縣教育局為各法律顧問律師協調好各中小學校，方便律師開展法治講座。

成效：由縣領導負責牽頭，各部門通力協作，形成縣委縣政府統一領導、主辦單位組織協調、會辦單位各負其責的齊抓共管工作格局，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作落實到位。

（二）司法行政機關。

一是召開了專題會議，對建議提案內容進行研究分析，明確分管領導、業務股室和具體經辦人員，形成上下聯動、協同推進的工作機制，確保按時、優質完成提案辦理及答復工作。二是制定印發了《關于推進一村（社區）一法律顧問工作的建議提案辦理工作方案》，明確了辦理目標、辦理方式、辦理措施、職責分工、進度安排、預期成效、做到了提案辦理責任落實。三是重新修訂《紫金縣村（社區）法律顧問工作考核辦法》，進一步強化司法行政機關檢查督導作用。

成效：按照提案的建議，進一步強化了司法行政機關在村（社區）法律顧問工作中的組織協調作用，有效履行職能職責，更好地推動我縣村（社區）法律顧問工作的有序開展。

（三）鎮政府。

各鎮鎮長、分管政法的副書記定期與司法局分管領導和法律顧問律師舉行座談，研究部署工作，針對各鎮不同的情況制定了《一村（社區）一法律顧問全年工作方案》，各律師根據該鎮的工作方案，結合各自實際，制定了《一村(社區)一法律顧問全年服務方案》。

成效：各鎮政府進一步提高重視程度，強化主導作用，能更好地推動各村（社區）法律顧問為各鎮在綜治維穩、法治宣傳和平安建設等工作中提供優質的法律服務。

（四）村（社區）。

司法行政機關第一季度和第二季度督導中，均在村委會與村干部舉行座談，一起重新學習一村（社區）一法律顧問合同內容，明確村委作為合同甲方所行使的權利和履行自身的義務，重視法律顧問工作，要用法律思維解決糾紛，對有法律咨詢和法律服務需要的村民，引導其尋求法律顧問提供服務。

成效：通過督導，讓村（社區）干部履行作為合同甲方的義務和職責，提升村（社區）干部按照《合同法》履行好甲方職責的能力。

（五）村（社區）法律顧問。

今年1月份，各村（社區）與法律顧問的合同全部簽訂完畢，我縣54位法律顧問律師已全面進駐村（社區），并按照合同職責開展服務工作。前三季度，全縣村（社區）法律顧問共提供法律服務3211件，受服務對象17788人次。其中接受法律咨詢2408件，提供法律意見書9件，上法制課715節，調解糾紛17件，參與法援3件。

成效：進一步嚴格落實法律顧問工作職責和要求，充分發揮好“五員”作用。

三、存在問題

通過對推進村（社區）法律顧問工作舉措的落實督查情況來看，仍然存在以下問題：一是個別鎮政府主導作用仍然不夠大，在政策宣傳和重視程度上的力度有待加強；二是部分村（社區）干部對村（社區）法律顧問合同里的內容還不夠清楚，導致沒能很好地履行作為合同甲方的義務和職責。三是部分村（社區）干部對顧問律師工作監督不夠到位，存在“老好人”現象，輕易為沒有履行滿其服務時間的律師在其服務工作表上簽名。

四、下一步工作計劃

（一）提高政治站位，深刻領會村（社區）法律顧問工作的重要性。聯席會議制度成員單位深刻領會開展一村（社區）一法律顧問工作的重要意義，積極主動，堅決貫徹落實好中央、省委市委縣委對這項工作的決策部署，不打折扣完成好村（社區）法律顧問工作的目標任務。

（二）加強組織領導，完善落實督導檢查機制。村（社區）法律顧問工作聯席會議切實加強組織領導，建議聯席會議組織聯席會議制度成員單位參與一村（社區）一法律顧問工作的督導和評估考核工作。同時，聯席會議制度辦公室繼續做好月明察暗訪、季度督導工作，督促律師按時復崗，避免出現弄虛作假等現象。各村（社區）切實履行合同甲方的義務和職責，在扎實推進一村（社區）一法律顧問工作上發揮基層黨組織堡壘作用。

（三）加強宣傳攻勢，營造濃厚的依法治縣氛圍。進一步加大宣傳力度，讓廣大村民群眾了解一村（社區）一法律顧問惠民工程，增強“紫金縣開展一村（社區）一法律顧問”工作的實效性，為推進“一村一法律顧問”工作營造良好的輿論氛圍。

紫金縣司法局

2018年10月22日