對紫金縣十六屆人大三次會議代表建議（第28號）的答復
夏仕娥代表：
您提出關于“進一步做好山林糾紛案調處化解工作”的建議收悉。現答復如下：
一、工作開展情況
我局認真貫徹落實《廣東省信訪條例》，積極爭取縣委、縣政府的重視支持，實行林權爭議調處領導干部責任制，建立重大山林糾紛個案督辦制度、案件管理信息系統和基層調處網絡體系，對重大山林糾紛案件，落實一個糾紛一個領導，一套調處方案，限期調處糾紛的領導包案責任制，及時調處一些重大典型的山林糾紛案件和領導督辦案件，積極對山林糾紛積案進行全面排查、梳理，切實按照“化解矛盾，案結事了，定紛止爭，和諧共處”的原則，大力開展山林糾紛調處專項治理工作，妥善處理林權爭議信訪問題，積極預防、妥善處置群體性事件，及時化解和消除不穩定因素，處理了一批山林糾紛案件，維護了我縣林區社會穩定。
二、存在問題
隨著林地的開發利用，人們對林地的價值認識也隨著變化而提高，山林糾紛案件發生率進一步上升。
1、集體林權制度改革引發山林權屬糾紛。我縣在林改過程中普遍出現了一山多證、有山無證、界線不清、以土地證為依據要求取回國有林場、集體林場的林地和其他歷史遺留問題等情況。雖然我縣的林改工作通過了省、市的驗收，但由于林改中出現了上述的原因，導致全縣山林權屬爭議案件仍有1000多宗得不到及時的調處，因山林權屬爭議的上訪事件時有發生，一定程度上制約了我縣林區秩序的穩定和社會的和諧發展。
2、山林土地糾紛案件呈上升趨勢。隨著市場經濟的深入發展，林業市場看好，耕山造林規模化運作，山地價值不斷攀升，受利益的誘惑，群眾視昔日的窮山瘦嶺為今天的金山銀山，因此引發的山林權屬紛爭案件不斷上升。
3、原因復雜，調處難度大。山林土地糾紛產生的原因十分復雜。歷史原因，解放以后，經過土改、合作化、四固定及由于遷移、婚嫁贈與、繼承等產生的歷史遺留問題。三定和四固定時的工作不細，出現了不少山林權屬重復分配，或漏登漏分山林，造成了不少山林權屬爭議。林業三定時，劃分給個人的自留山、責任山四至界限不清，沒有明顯地物標，地名的坐落亂填寫，以及當時人們對山林不重視造成的山林權屬爭議。調處難度大的主要原因表現在兩個方面：核心原因是利益問題，利益之爭，哪怕是為了一丁點，誰都寸土不讓，誰也抱著一爭到底的心態；更有的試圖使用極端的手法去爭取。
4、個別鎮、村缺乏守土有責理念。集中表現在遇到矛盾紛爭一是束手無策、繞道回避、推到上級，因而造成大量應該解決在基層的矛盾糾紛集結于縣一級，使縣一級的積案與時俱增。
三、下步工作計劃
下一步，我局將勇于開拓，集中力量，重點調處積案、遺案和因林改引發的糾紛，從而維護我縣林區的穩定，更好地促進我縣更快更好的發展。
1、制訂切實可行的專項治理方案，由縣委、縣政府統籌，抓好落實領導干部責任制，確保調處工作高位推進。
2、制訂切實可行的調處工作激勵機制，實行屬地調處，對調處工作先進單位或個人給予獎勵，對領導不力、調處不力或因調處不當引起群體性械斗、集體上訪等行為的給予行政處理和經濟處罰。
3、制訂切實可行的調處工作考評制度，由縣政府應對各鎮政府進行嚴格的年度、半年度、季度的考評，采取獎懲辦法，實現山林糾紛矛盾化解在基層。
2018年6月30日
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