　　为进一步完善应急抢险救灾机制，规范应急抢险救灾工程管理，形成《紫金县应急抢险救灾工程项目管理办法（试行）（征求意见稿）》。现广泛征求社会各界意见。欢迎有关单位和社会人士于2025年4月8日前，以通知信函、传真等方式提出意见建议。

　　通讯地址：紫金县紫城镇秋江东路30号（紫金县发展和改革局办公室）邮箱:hyzjfgj@163.com；联系人及电话（传真）：邓思敏，联系电话：0762-7822334，邮编：517400。

　　附件：紫金县应急抢险救灾工程项目管理办法（试行）（征求意见稿）

　　紫金县发展和改革局

　　2025年3月26日

紫金县应急抢险救灾工程项目管理办法（试行）（征求意见稿）

　　第一章总则

　　第一条为进一步完善应急抢险救灾机制，规范应急抢险救灾工程项目管理，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》《广东省突发事件应对条例》等法律法规的规定，结合我县实际，制定本办法。

　　第二条本县范围内应急抢险救灾工程的认定、建设、管理、监督等活动，适用本办法。

　　第二章应急抢险救灾工程项目的认定

　　第三条本办法所称应急抢险救灾工程，是指本行政区域内因突发事件引发，正在产生或即将产生严重危害，必须立即采取应对措施的工程，或者因应对突发事件发生必须在短期内完成的工程，包括建设工程和其他处置措施。具体包括：

　　（一）自然灾害和其他不可抗力因素引起的水土保持、环境保护及绿化、防火等的抢险整治工程；

　　（二）水利、排水、供水等公共水利设施的抢险加固以及应对紧急防汛、防风、防冻、抗旱、排涝、疏浚、水、土壤或大气污染事故等的抢险整治工程；

　　（三）山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害的抢险治理工程；

　　（四）市政、交通、人防等公共设施的应急抢险工程；

　　（五）其他因突发事件引发或者为应对突发事件必须采取措施的应急抢险救灾工程。

　　第四条有下列情形之一的，不得确定为应急抢险救灾工程：

　　（一）属于日常维护修复或为预防日常性、长远性自然灾害而建设或者修复的工程范畴；

　　（二）可以纳入计划或者实施年度管理的；

　　（三）在可以预见的严重危害发生前能够完成招投标的；

　　（四）突发事件的威胁或者危害已经得到控制或者消除的；

　　第五条 应急抢险救灾工程按照以下分工认定：

　　（一）根据应急抢险救灾工作需要，按照县级专项应急预案，设立应急抢险指挥机构的，由该应急抢险指挥机构认定；

　　（二）使用财政资金的应急抢险救灾工程且未设立应急抢险指挥机构的，由项目主管部门提请应急抢险工程联席会议审议后，报请县政府审定。

　　险情紧急如不立即采取措施将发生严重危害时，项目主管部门可先行采取应对措施组织紧急避险，灾情稳定后24小时内按上述程序进行补报。

　　第六条项目主管部门按照应急抢险救灾工程的不同类型，按照以下程序组织认定：

　　（一）对已经造成严重危害，必须立即采取紧急措施的建设工程，由项目主管部门牵头召开紧急会议，按第五条规定程序组织认定。项目主管部门组织行业专家对项目推进实施情况开展后评估。

　　（二）对可能造成严重危害，如不采取紧急措施可能会存在重大风险隐患的建设工程，由项目主管部门组织对工程的风险隐患紧急程度进行评估，并按第五条规定程序组织认定。

　　前款第（二）项所称的可能造成严重危害，必须立即采取紧急措施的建设工程，不包括具有可预见性、符合招投标条件且在可预见严重危害发生前，能够按照正常程序完成招投标的建设工程。

　　第七条申请认定为应急抢险救灾工程的，应提供以下材料：

　　（一）工程名称、地点、类别、建设单位、施工方案、拟完成工期、估算财政投资金额等基本情况说明；

　　（二）工程具备应急抢险救灾属性的说明和其他必要的材料（包括3名以上该行业的专家意见、第三方专业机构出具的危害等级评估报告）。

　　项目主管部门提请联席会议审议应急抢险救灾工程的，除提交前款材料外，还应当提交本部门意见；项目主管部门报请县政府确定应急抢险救灾工程的，除提交前款材料外，还应当提交本部门意见和联席会议纪要。

　　第八条应急抢险救灾工程依法需办理的各项审批手续，各有关单位应当予以配合，并在职权范围内，简化办事流程，提高办理效率。

　　如不立即组织实施将发生严重危害社会公共利益或者人民生命财产安全的应急抢险救灾工程建设项目，可以在工程验收前或者灾情结束后（6个月内）完善相关手续，包含但不限于工程概（预）算等审批手续。　

　　本办法认定的应急抢险救灾工程，符合招投标有关法律、法规规定的，可以不进行招标。

　　第三章组织领导

　　第九条应急抢险救灾工程项目管理坚持统一领导、分级管理、规范有序、效率优先、财权与事权相统一的原则，建立政府监督、制度完备、公开透明的管理体制。

　　第十条建立应急抢险救灾工程联席会议制度。

　　应急抢险救灾工程联席会议由项目主管部门牵头组织召集，由县政府分管领导主持，县发改局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县应急管理局、县城管综合执法局、县公路事务中心以及其他相关职能部门为成员单位。

　　应急抢险救灾工程联席会议成员单位要做好应急抢险救灾工程的合同管理、工程进度、安全质量等方面的监督检查，协调解决应急抢险救灾工程推进过程中相关的问题；财政、审计等部门应当分别加强应急抢险救灾工程项目的资金监管和审计监督检查。

　　第十一条项目主管部门应当建立相应的应急抢险救灾工程队伍储备库（以下简称“储备库”）。储备库名单包括应急抢险救灾工程的检测鉴定、勘察、设计、监理、施工等单位。储备库中每种类型的队伍数量一般不少于3家，按照公开、公平、公正、择优原则，通过预选招标方式，选取具备相应资质、诚信综合评价良好的工程队伍。储备库名单应当向社会公开，实行动态管理。

　　项目主管部门应当对储备库工程队伍的信用、服务进行跟踪评价，并根据工程队伍的信用评价、服务质量等情况原则上每年调整1次。

　　第十二条项目主管部门应当建立相应的应急抢险救灾工程专家库（以下简称“专家库”）。按照公开、公平、公正、择优原则，选取熟悉本行业相关法律法规、工作标准，具有从事本行业的相关经历的能人志士。成功入选的行业专家，需在应急抢险期间驻点我县，或通过其他方式提出应急处置方案，我县将根据实际工作情况提供合理的费用支持与补偿。

　　第四章应急抢险救灾工程项目的实施

　　第十三条应急抢险工程项目按规定程序确定后，建设单位或项目主管部门在应急抢险工程队伍储备库中确定具备相应资质和能力的勘察设计单位或第三方应急处置单位，直接开展施工图设计或制定应急处置实施方案（同步编制预算）。

　　确因情况紧急的应急抢险工程项目，经现场指挥部或应急抢险工程联席会议批准，施工图设计或应急处置实施方案于（）个工作日内报行业技术主管部门审查批准后可按规定确定工程队伍组织施工，预算同步报财政部门审查批准。

　　第十四条因突发事件引发，正在产生严重危害或者即将产生严重危害，必须迅速采取应对措施的应急抢险救灾工程，由现场指挥部或者项目主管部门遵循效率优先的原则，优先调度专业应急救援队伍组织实施，也可采取随机抽选或择优方式从储备库中确定具备相应资质和能力的工程队伍。

　　为应对突发事件发生而必须在短期内完成的应急抢险救灾工程，由现场指挥部或者项目主管部门视工程难易复杂程度从储备库中采取随机抽选或择优方式产生具备相应资质和能力的工程队伍。

　　因应急抢险救灾工程要求特殊，在储备库中无适合资质和能力的工程队伍，可以按照本办法第五条规定的程序从储备库以外依法依规选取具备相应资质的工程队伍。

　　第十五条应急抢险救灾工程实施前，应当先签订合同，确因情况紧急未签订合同的，应当自工程实施之日起（10）个工作日内补签合同，明确承包单位、工程费用或者计价方式、验收标准、工期、质量安全保证责任等内容。

　　应急抢险救灾工程建设项目实施前，施工单位应当制定专门的安全施工方案，落实安全管理措施，确保安全生产。施工单位要依照法律法规规章规定和合同约定履行工程质量保修义务，在规定的保修范围和保修期限内发生质量问题的，对造成的损失承担赔偿责任。

　　第十六条应急抢险救灾工程不得化整为零、拆分实施，不得与非应急抢险救灾工程合并实施。

　　两个以上应急抢险救灾工程确需合并实施的，应当按照效率优先、资源最优化原则，结合工程性质，科学、合理确定合并实施范围。项目估算财政投资金额按照合并后的估算财政投资总额确定。

　　拟合并实施的应急抢险救灾工程，按照本办法第七条规定提交资料的，还应当提交合并实施计划。

　　第十七条应急抢险救灾工程完工后2个月内，由建设单位及时组织验收。验收由项目主管部门主持，验收结论作为审查或者财政投资评审依据。如需开展财务决算及审计工作的，按有关规定办理。

　　第十八条政府投资的应急抢险救灾工程项目，实行国库集中支付，按照项目估算财政投资金额的（40%）先行预付项目主管部门。工程完工后，由项目主管部门按照财政投资评审有关规定组织审查或者送财政投资评审，工程结算余额根据审查结果或者财政评审结果直接支付。

　　应急抢险救灾工程费用要结合实际物价，以工程量签证为依据，据实结算，包括紧急救灾物资费、装备费、现场作业人员人身意外伤害保险和必要的防护装备和器材等。

　　工程结算总额原则上不超过预算投资金额。确需超过预算的，建设单位应将超过预算的原因或依据、涉及的工程量及合同价款增减情况、专家论证意见等资料报应急抢险救灾工程联席会议审批后，方可办理结算手续。

　　第五章监督管理

　　第十九条因事故责任引发的应急抢险救灾工程，工程资金由事故责任单位或者责任人承担。建设单位或者项目主管部门垫付的，应当依法向事故责任单位或者责任人追偿。

　　第二十条 行业主管部门负责储备本部门处置突发事件所需的专业应急物资和装备。有关部门、单位应当加强应急抢险救灾资金、物资的管理，提高使用效率。任何单位和个人不得截留、挪用、私分或者变相私分应急抢险救灾资金、物资。对虚报应急工程造成财政损失超过50万元的，依法追究刑事责任。

　　有关部门、单位的工作人员在应急抢险救灾工程实施过程中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第二十一条各镇、各有关单位应当严格应急抢险救灾工程的认定管理，不得擅自扩大认定范围和条件。对将不具备应急抢险救灾属性的工程确定为应急抢险救灾工程，或无正当理由未按要求完成工程且造成较大损失和不良影响的，依法追究相关单位或负责人的责任。

　　第六章附则

　　第二十二条本办法所称项目预算投资金额包括工程所需的咨询、勘察、设计、监理、检测、施工、设备等所有必要支出。

　　第二十三条本办法与上级最新应急抢险救灾有关政策规定不一致的，以上级最新政策规定为准。

　　第二十四条本办法自印发之日起实施，有效期2年。

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