根據《廣東省住房和城鄉建設廳等部門關于結合城鎮老舊小區改造等工作系統推動城市居住社區建設補短板行動的函》（粵建節函〔2022〕48號）和《關于印發河源市城鎮居住社區建設補短板行動實施方案的通知》（河建安〔2022〕1號）等文件要求，我局草擬了《關于印發紫金縣紫城鎮居住社區建設補短板行動實施方案的通知》（征求意見稿），現將其進行公示，公示期2022年11月4日--2022年11月14日（7個工作日），征求各方面意見，如有異議，請聯系紫金縣住房和城鄉建設局城建股（聯系人：劉意，聯系電話：7822167）。

　　附件：《紫金縣紫城鎮居住社區建設補短板行動實施方案》（征求意見稿）

紫金縣住房和城鄉建設局

2022年11月4日

紫金縣紫城鎮居住社區建設補短板行動實施方案（征求意見稿）

根據廣東省住房和城鄉建設廳等部門《關于結合城鎮老舊小區改造等工作系統推動城市居住社區建設補短板行動的函》(粵建節函〔2022]48號)的部署，在紫城鎮開展城鎮居住社區建設補短板行動，制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區為目標，以完整居住社區配套設施為著力點，大力開展城鎮居住社區建設補短板行動，提升城鎮居住社區建設質量、服務水平和管理能力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

2025年年底前，紫城鎮基本補齊既有居住社區設施短板:新建居住社區同步配建各類設施，城市居住社區環境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，完整居住社區覆蓋率顯著提升，促進城市可持續發展。

三、重點任務

(一)摸清底數，明確居住社區單元。紫城鎮的居住社區建設補短板行動以社區為主體工作單元。以居民步行5-10分鐘到達幼兒園、老年服務站等社區基本公共服務設施為原則，以城鎮道路網、自然地形地貌和現狀居住小區等為基礎，與社區居民委員會管理和服務范圍相對接。紫城鎮要結合城鎮老舊小區改造、綠色社區創建、社區體育公園建設等工作，統籌組合居住社區范圍，同步開展城鎮居住社區建設情況調查，摸清工作底數。

(二)結合實際，落實居住社區建設標準。對照《完整居住社區建設標準(試行)》(附件1)六個方面20項具體建設內容，紫城鎮因地制宜細化完善居住社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施、公共活動空間建設以及物業管理、社區管理機制的具體工作要求，健全完善社區警務室規劃建設等長效機制，作為開展居住社區建設補短板行動的主要依據。

(三)因地制宜，補齊居住社區建設短板。要認真對照完整居住社區的六大建設目標以及綠色社區、社區足球場地設施建設等具體工作要求，聯動開展社區整治提升工作(聯動配套建設指引見附件2)，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有居住社區建設短板。區分輕重緩急，優先在居住社區內配建居民最需要的設施。推進相鄰居住社區及周邊地區統籌建設、聯動改造，加強各類配套設施和公共活動空間共建共享。

(四)同步推進，落實新建住宅項目設施配建。新建住宅項目要按照完整居住社區建設標準以及國家和省有關設施配建標準，將基本公共服務、便民商業服務等設施和公共活動空間建設作為開發建設配套要求，明確規模、產權和移交等規定，確保與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收和同步交付，并按照有關規定和合同約定做好產權移交。規模較小的新建住宅項目，要在科學評估周邊既有設施基礎上按需配建;規模較大的，要合理劃分成幾個規模適宜的居住社區，按照標準配齊設施,確保新建項目不欠賬。相關行政主管部門要切實履行監督職責，確保產權人按照規定使用配套設施，未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變用途和性質。

(五)健全機制，推進共建共治共享。按照基層黨組織領導下的多方參與治理要求，建立“黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務”的居住社區管理機制。探索共同締造，推進規劃師進社區，以“參與式社區規劃”為基石，保證完整居住社區補短板工作的技術協調工作。鼓勵引入專業化物業服務，暫不具備條件的，通過社區托管、社會組織代管或居民自管等方式，提高物業管理覆蓋率。推動城市管理進社區，探索將城市綜合管理服務平臺與物業管理服務平臺相銜接，提高城市管理覆蓋面，依法依規查處私搭亂建等違法違規行為，共同助力提升社區環境品質。

四、實施步驟

(一)調查摸底階段(2022年9月至10月)。以居委為單位，組織開展城市居住社區建設情況調查(《居住社區設施配套情況調查表》示例見附件3)，通過實地調研、入戶調查、征集有關部門意見等方式，摸清轄區內城鎮居住社區的數量、分布、規模及現狀，對照完整居住社區建設標準，逐個社區找準存在的建設短板。

(二)試點示范階段(2022年9月至12月)。紫城鎮要結合有城鎮老舊小區改造年度計劃項目的，按照完整居住社區建設標準，合理劃定和調整居住社區范圍。2022年，在紫城鎮選擇2個城鎮居住社區作為開展居住社區建設補短板第一批試點工作(不少于1個新建居住社區和1個既有居住社區)。完整居住社區建設試點申報表(附件4)于2022年10月18日前報送縣住房和城鄉建設局。

(三)全面開展階段(2023年1月至2025年12月)。在總結試點經驗基礎上，自2023年開始，紫城鎮全面開展居住社區建設補短板行動，2025年底前，基本補齊既有居住社區建設短板，城鎮居住社區環境明顯改善。

五、保障措施

(一)縣級統籌指導。在縣工作領導小組的統籌下，建立縣級城鎮居住社區建設補短板行動協同機制?？h直各相關職能部門要認真履行職責，加強協調配合，統籌整合涉及居住社區建設各類資源、資金和力量，有序開展居住社區建設補短板行動。參照《住房和城鄉建設部等部門關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》結合紫金縣實際，部門職責明確如下:

縣住房和城鄉建設局要結合城鎮老舊小區改造、綠色社區創建、社區足球場建設等同步推進居住社區建設補短板行動，加強幼兒園、養老等基本公共服務設施的設計、建設、驗收、移交的監管落實，提高物業管理覆蓋率，推進城市管理進社區。

縣發展和改革局要在居住社區建設項目審批時開通綠色通道。支持居住社區充電樁等設施建設。

縣教育局要配合有關部門做好居住社區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等工作。

縣工業和信息化局要加快光纖入戶和多網融合，支持便民商業服務設施建設，鼓勵小店“一店多能”提供多樣化便民服務，引導連鎖企業進社區提供優質服務。

縣公安局要加強社區警務工作及警務室建設，推動社區智能安防設施及系統建設。

縣文化廣電旅游體育局要支持社區文化設施建設，加大對社區健身場地設施建設的指導和支持力度。

縣衛生健康局要協調有關部門加強社區衛生服務機構建設，完善嬰幼兒照護服務體系。

縣稅務局要落實社區服務稅收優惠政策。

縣市場監督管理局要依法對住宅加裝的電梯實施監督驗收和使用登記。

縣城市管理和綜合執法局要推動城市管理服務進社區，提高城市服務覆蓋面，依法依規查處亂搭亂建等違法違規行為。

縣郵政管理局要加強對居住社區郵政及快遞末端網點的監督管理。

縣殘疾人聯合會要積極組織殘疾人代表開展體驗活動，配合推進社區無障礙環境建設和改造工作。

（二）各區組織實施。紫城鎮人民政府是落實城鎮居住社區建設補短板行動的責任主體，要建立健全部門協調工作機制，指導牽頭部門，明確職責任務，形成工作合力。要統籌考慮本地財政實力和居民生活需求，按照完整社區建設標準，開展居住社區建設情況調查，摸清轄區內居住社區規模，找準各類設施和公共活動空間建設短板，制定居住社區建設補短板行動實施方案，明確行動目標、重點任務和推進時序，并與城鎮老舊小區改造計劃、綠色社區創建行動安排等相銜接。按照行動計劃，細化年度工作和建設項目，納入鎮重點工作統籌推進。

(三)社會力量參與。要通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量參與居住社區配套設施建設和運營。引導供水、供電、供氣、通訊等專業經營單位履行社會責任，出資參與相關管線設施設備的改造提升及維護更新管理。建立物業管理服務平臺，推動物業服務企業發展線上線下社區服務業務，接入電子商務、健身、文化、旅游、家裝、租賃等各類優質服務，拓展家政、教育、護理、養老等增值服務。

(四)廣泛宣傳發動。以開展居住社區建設補短板行動為載體，大力推進美好環境與幸福生活共同締造活動，搭建溝通議事平臺，充分發揮居民主體作用，推動實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。引導各類專業人員進社區，輔導居民參與居住社區建設和管理。加強培訓和宣傳，發掘和培養一批懂建設、會管理的老模范、老黨員、老干部等社區能人。建立激勵機制，引導和鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式參與居住社區建設。發布社區居民公約，促進居民自我管理、自我服務。

(五)定期評估總結。紫城鎮按照年度工作計劃扎實推進各項補短板建設，及時評估和總結，牽頭部門每年11月1日前將年度工作總結和《河源市紫金縣紫城鎮開展城市居住社區補短板行動情況統計表》(附件5)報縣住房城鄉建設局。

附件: 1.完整居住社區建設標準(試行)

2.聯動配套建設指引

3.居住社區設施配套情況調查表

4.完整居住社區建設試點申報表

5.紫金縣紫城鎮開展城市居住社區補短板行動情況統計表

附件2

聯動配套建設指引

一、基本公共服務設施類。與城鎮老舊小區改造提升類聯動，因地制宜改造或新建社區綜合服務站、衛生服務站等公共衛生設施，幼兒園、托兒所、老年服務站等養老托育或教育設施。

二、便民商業服務設施類。與城鎮老舊小區改造完善類和提升類聯動，豐富社區服務供給、提升居民生活品質。統籌利用公有住房、社區綜合服務設施和閑置物業等存量房屋資源，因地制宜增設相關設施，改造或建設社區綜合超市、快遞服務設施以及理發店、家政服務網點等其他便民商業設施。

三、市政配套基礎設施類。與城鎮老舊小區改造基礎類和綠色社區基礎設施綠色化聯動，改造提升包括水、電、路、氣、熱、信等市政基礎設施，完善環境衛生設施短板，推進生活垃圾分類；與城鎮老舊小區改造完善類聯動，因地制宜補足停車及充電設施，社區停車庫（場）、電動自行車及汽車充電樁等設施，建設無障礙設施，為居民出行、生活提供便利。結合實際建設或完善慢行系統，聯通貫穿各類基礎設施與住宅，建設步行友好社區。

四、公共活動空間類。與城鎮老舊小區改造完善類、綠色社區宜居環境和社區足球場地建設要求聯動，充分利用居住社區內空地、荒地、邊角地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂及拆除違法建設騰空土地等配建設施，因地制宜增加公共活動空間、社區足球場和社區體育公園。

五、物業管理類。與城鎮老舊小區改造組織實施機制建設和綠色社區信息智能化建設相銜接，完善改造后社區后續管理維護機制，根據實際情況選擇聘用物業服務企業，引導居民協商改造后社區管理模式，建立物業管理服務平臺，提供專業化物業服務。

六、社區管理機制類。與綠色社區人居環境建設和整治機制相銜接，完善或建立“黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務”的居住社區管理機制，完善綜合管理服務，培育特色社區文化。

附件3：

居住社區設施配套情況調查表（示例）

附件4：

完整居住社區建設試點申報表

附件5

紫金縣紫城鎮開展城市居住社區補短板行動情況統計表

填報：       鎮                                                        填報日期：   年   月   日

填表人：                                                                聯系電話：              說明：1、第①欄填寫紫城鎮所轄社區；

2、第②欄填寫紫城鎮結合實際統籌劃定的居住社區建設補短板行動實施單元；

3.⑤=（③+④）/②*100

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