各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《紫金縣農(nóng)村宅基地審批管理實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　紫金縣人民政府辦公室

　　2020年11月30日

　　紫金縣農(nóng)村宅基地審批管理實施辦法（試行）

　　為貫徹落實《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）、《河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局印發(fā)河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）的通知》（河農(nóng)農(nóng)〔2020〕42號）精神，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，推進美麗鄉(xiāng)村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《土地管理法》《河源市農(nóng)村村民住房建設管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

　　一、基本原則

　　（一）符合規(guī)劃原則。嚴格落實土地用途管理，農(nóng)村村民建住宅應當符合鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應當依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關手續(xù)。不符合規(guī)劃要求的，不得批準建房。

　　本《辦法》所稱農(nóng)村村民，是指我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

　　（二）“一戶一宅”原則。嚴格落實“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積按每戶不得超過150平方米標準執(zhí)行。建筑總面積不得超過350平方米，建筑層數(shù)不得超過三層半。

　　對于縣城規(guī)劃管控區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民建房，優(yōu)先利用現(xiàn)有存量建設用地，原則上不再安排單宗分散宅基地。小型住宅（3人）面積不得超過75平方米，中型住宅（4至5人）面積不得超過110平方米，大型住宅面積不得超過125平方米（6人以上），建筑層數(shù)不得超過二層半。

　　農(nóng)村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建造住宅的，應當在房屋竣工后6個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房分配后6個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會或者具有宅基地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回。

　　（三）簡政放權原則。農(nóng)村村民住宅用地，由鎮(zhèn)人民政府審核批準。宅基地審批管理應按深化“放管服”改革要求，重心下移，由鎮(zhèn)人民政府按照完善基層治理體系要求，建立一個窗口受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動集中辦公的宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，一站式為群眾提供便捷高效服務。

　　二、宅基地申請資格條件

　　（一）農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請宅基地建房:

　　1、同戶居住家庭，因家庭成員已達到法定結(jié)婚年齡，需要建房分戶居住的。

　　2、原有的宅基地占地面積未達到規(guī)定的宅基地占地面積標準，需要在原址改建、擴建或者易地新建的。

　　3、因村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、國家、集體建設需要或者移民搬遷，需要易地新建的。

　　4、原有住房因自然災害或者其他原因損毀，需要易地新建的。

　　5、屬危舊住房需要拆除重建的。

　　6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　（二）村民用地建房申請有下列情形之一的，不予批準：

　　1、不屬于本村村民的。

　　2、不符合一戶一宅規(guī)定或者不具備分戶條件的。

　　3、已有一處宅基地且面積不低于每戶宅基地限額標準的。

　　4、將宅基地、原有住房出賣、出租、贈與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓的。

　　5、違反“建新拆舊”政策，未將原宅基地退回給集體經(jīng)濟組織的。

　　6、已參加集體建房再申請個人建房的。

　　7、削坡建房未通過風險評估的。

　　8、村民建房規(guī)劃未避開地質(zhì)災害風險區(qū)、地震活動斷裂帶、河道行洪區(qū)等危險區(qū)域。

　　9、村民建房規(guī)劃未避開公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護區(qū)、電力線路保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、重要旅游景區(qū)景點、風景名勝區(qū)、歷史文物保護區(qū)等重點區(qū)域范圍。

　　10、不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的。

　　11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予批準的情形。

　　不予批準的應及時告知申請農(nóng)戶并說明理由。

　　（三）農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并取得新家庭宅基地使用權的，不再享受原宅基地使用權，其原宅基地所在地的村民委員會或組級集體經(jīng)濟組織應依法收回宅基地使用權，并向不動產(chǎn)登記部門提供收回證明文件辦理相關手續(xù)。

　　進城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地。經(jīng)村民委員會或者具有宅基地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，農(nóng)村村民可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地。

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會可以依法開展閑置宅基地和閑置住宅整治，整治出來的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)村村民新增宅基地的需求。

　　三、宅基地審批程序

　　村民宅基地申請審批按以下程序辦理：

　　（一）農(nóng)戶申請。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出宅基地建房申請，并提供以下材料：

　　1、按照要求填寫《紫金縣農(nóng)村宅基地申請表》（附件1）;

　　2、申請人的身份證及戶口簿;

　　3、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）；

　　4、其他申請材料。

　　（二）村級審查。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在《紫金縣農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見、連同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議記錄等材料交村民委員會審查。

　　村民委員會重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。村民委員會收到申請后10個工作日內(nèi)作出審查意見，審查通過的，在《紫金縣農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見，連同村委會討論會議記錄、公示資料等一并報鎮(zhèn)人民政府。村級審查未通過的，應及時告知申請農(nóng)戶并說明理由。

　　（三）鎮(zhèn)級審批。鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村委會提交申請資料后應組織本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源有關部門進行審核審查，按照下列程序分別作出處理：

　　1、申請在宅基地范圍內(nèi)建房，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，在《紫金縣農(nóng)村宅基地審批表》（附件3）簽署審批意見。

　　2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會申請集體建房的，填寫農(nóng)村村民用地建房申請表，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府提出審核意見后連同集體建房用地使用證明、建設方案一并報送縣自然資源部門按有關權限辦理報批手續(xù)。經(jīng)縣人民政府批準，報市人民政府備案。

　　3、申請涉及占用農(nóng)用地或未利用地建房需新增建設用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總統(tǒng)一提交縣自然資源部門，縣自然資源部門統(tǒng)籌組織報有權批準的機關依法辦理；涉及山邊水邊村邊接合部建房的鎮(zhèn)人民政府需進行地質(zhì)災害危險性評估。履行宅基地審批程序后，村民方可建房。

　　4、涉及削坡建房的，鎮(zhèn)人民政府應當先進行風險評估，通過評估后再審批。涉及公路兩側(cè)的建設項目和建設用地涉及公路建筑控制區(qū)時，應當征求交通、公路管理部門的意見。

　　符合條件、資料齊全的自收到申請資料之日起20個工作日內(nèi)辦結(jié)，出具《紫金縣農(nóng)村宅基地批準書》（附件4）和由縣自然資源部門委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》（附件5）。涉及上級審核批準的在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。鎮(zhèn)人民政府應及時將審批結(jié)果在申請人所在集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公布。材料不齊全的，書面通知村民委員會，由申請人限期補正，逾期不補正的，視為撤回申請。

　　各鎮(zhèn)要建立宅基地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

　　（四）施工放樣。宅基地申請人取得《紫金縣農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，可向鎮(zhèn)人民政府申請免費放樣服務，填寫《紫金縣農(nóng)村宅基地建房放樣申請書》（附件6）。鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請書之日起 7 個工作日內(nèi)，組織相關工作人員按批準用地和規(guī)劃許可進行免費實地丈量批放宅基地，確定具體建房位置。

　　村民應當自取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》之日起1年內(nèi)開工建設。需要延期的，應當在期限屆滿30日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準延期的，延期不得超過6個月。

　　逾期未開工建設且未辦理延期手續(xù)或者申請延期未獲批準的，《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》自行失效。

　　《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》失效后可以重新申請。

　　（五）安全施工。村民建房應當選擇具有相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或相應技能的農(nóng)村建筑工匠施工。在施工中要采取安全施工措施。鼓勵引導村民在政府免費提供的農(nóng)房建設樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式。村民建設2層或者2層以上住房的，應當使用具備資質(zhì)的設計單位設計或者經(jīng)其審核的施工圖，或者應當使用農(nóng)村住房通用設計圖集；建設1層住房的，鼓勵使用具備資質(zhì)的設計單位設計的施工圖或者農(nóng)村住房通用設計圖集。鼓勵村民委托具有相關資質(zhì)的第三方機構(gòu)對住房施工進行監(jiān)理。

　　（六）竣工驗收。村民建房完工后，應當及時向鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收。鎮(zhèn)人民政府自收到申請之日起 5 個工作日內(nèi)，應及時安排鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門進行實地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗收手續(xù)，在《紫金縣農(nóng)村宅基地建房竣工驗收表》（附件7）提出驗收意見。經(jīng)驗收合格的，鎮(zhèn)人民政府應當將驗收意見書及相關材料報送縣自然資源、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

　　（七）確權發(fā)證。農(nóng)房竣工驗收合格后，建房村民可以依法向紫金縣不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權利證書。

　　四、工作要求

　　（一）落實工作責任。宅基地實行部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的管理機制。各鎮(zhèn)人民政府要整合人力資源、健全機構(gòu)，完善辦公和執(zhí)法監(jiān)督條件，依法履行職責，切實承擔起宅基地審批和監(jiān)督管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　　（二）建立審查審核機制。各鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合深化鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的部署，建立“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和申請要件，印制辦事指南，方便農(nóng)民群眾辦事。在審批過程中，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地建房申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審核建議。鎮(zhèn)自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，可按照有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水務、供電等部門的要及時征求意見。

　　（三）嚴格用地建房全過程管理。各鎮(zhèn)人民政府要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”制度，在建房過程中及時組織相關部門到現(xiàn)場審查，抓好施工安全質(zhì)量，做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場“四到場”要求。要行使好轄區(qū)內(nèi)違法使用土地建房的執(zhí)法權，定期不定期開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。

　　（四）建立檔案管理制度。各鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，及時將資料整理歸檔。對本辦法中的附件1-7有關申請表等資料審批流程結(jié)束后，由受理窗口負責整理裝訂成冊（其中涉及上交縣區(qū)備案的可以復印件），實行專柜存放，切實管好宅基地申請建房檔案資料。有條件的地方可以建立電子檔案，實現(xiàn)宅基地信息化管理。

　　五、本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

　　六、本辦法自2020年12月1日之日起實施，有效期3年。

　　附件：1.紫金縣農(nóng)村宅基地申請表

　　          2.農(nóng)村宅基地使用承諾書

　　          3.紫金縣農(nóng)村宅基地審批表

　　          4.紫金縣農(nóng)村宅基地批準書

　　          5.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

　　          6.紫金縣農(nóng)村宅基地建房放樣申請書

　　          7.紫金縣農(nóng)村宅基地建房竣工驗收表

　　附件1:紫金縣農(nóng)村宅基地申請表

　　備注：申請農(nóng)村集體建房的申請人填寫具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱或村民委員會，將集體建房用地使用證明、建設方案等一并作為附件提交（下同）。

　　附件2:農(nóng)村宅基地使用承諾書

　　因（1.原址新建住房；2.按照規(guī)劃異址新建住房；3.原址改、擴、翻建住房；4.其它     ）需要，本人       申請在        鎮(zhèn)      村      組使用宅基地建房，現(xiàn)鄭重承諾：

　　1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實有效；

　　2.宅基地和建房申請經(jīng)批準后，我將嚴格按照批復位置和面積動工建設；

　　3.新住房建設竣工驗收后，按照規(guī)定6個月內(nèi)自行拆除舊房，并無償退出原有宅基地，交還給原集體經(jīng)濟組織使用。

　　如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔一切經(jīng)濟和法律責任。

　　承諾人：

　　年   月   日

　　說明：承諾條款3按實際情況增刪。

　　附件3:紫金縣農(nóng)村宅基地審批表

附件4:紫金縣農(nóng)村宅基地批準書  紫金縣農(nóng)村宅基地批準書（存根）

　　農(nóng)宅字                號               農(nóng)宅字                            號

　　附圖:                                農(nóng)宅字                        號

　　附件5

　　附件6:紫金縣農(nóng)村宅基地建房放樣申請書

　　人民政府：

　　本人系           村村民，身份證號：             ，申請辦理位于                          的宅基地建房于    年   月   日已批準，紫金縣農(nóng)村宅基地批準書農(nóng)宅字：         號，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證號：       號。前期開工準備工作已完成，現(xiàn)我申請鎮(zhèn)人民政府給予放樣服務，擬于   年   月   日正式開工建設，請予以支持、批準。

　　申請人：

　　年  月  日     

　　村委會意見：

　　（蓋章）

　　年  月  日

　　附件7:紫金縣農(nóng)村宅基地建房竣工驗收表

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