——2020年6月18日在紫金縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
紫金縣人民政府代縣長 鄧紅衛
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，是慶祝新中國成立70周年的大慶之年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞建設“兩地”目標，以“融灣”為綱，全面實施六大“融灣”工程，統籌做好“六穩”工作，破解了一批制約發展的難題，辦成了一批應急謀遠的大事，辦好了一批惠民利民的實事，較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的目標任務。
這一年，我們在經濟發展上厚植了“紫金希望”。全年完成地區生產總值106.6億元，同比增長5%；工業增加值11.8億元，比增7.5%，實現逆勢上揚；地方一般公共預算收入7.9億元，比增5.5%；固定資產投資62.4億元，比增19.6%；社會消費品零售92.2億元，比增8.5%；外貿進出口總額1.9億元，比增66.1%。
這一年，我們在園區建設上打造了“紫金速度”。克服工業重新起步的巨大困難，累計投入超10億元，完成紫城工業園首期2.7平方公里基礎設施建設，引進落戶項目31個、建成投產項目10個。引進金盛蘭優特鋼、佛塑新能源、大統營電子產業集群、大陽電工等一批優質好項目，初步形成了新材料、新能源、新電子“三大主導產業”。
這一年，我們在脫貧攻堅上彰顯了“紫金情懷”。全面落實保障政策，長短結合發展產業，多措并舉轉移就業，建檔立卡貧困人口全部達到省定脫貧標準，貧困人口人均可支配收入13282元，54個相對貧困村全部達到出列標準。
這一年，我們在產業振興上樹立了“紫金品牌”。8個茶產品獲得“廣東十大好春茶”稱號，紫金綠茶、紫金紅茶一起躋身“粵字號”2019年縣域名特優新農產品區域公用品牌百強，“紫金蟬茶·蜜香萬家”區域品牌更加響亮，形成了以紫城、龍窩、南嶺等鎮為中心的茶產業經濟帶。
這一年，我們在補齊短板上展示了“紫金決心”。河惠莞高速公路龍紫段、省道S340御臨門至九和段建成通車，省道S242縣城段改線道路、安良大道南段實現通車，金山大道完成瀝青路面改造。縣中醫院完成整體搬遷，縣第二人民醫院如期竣工。縣殯儀館、縣殘疾人康復綜合服務中心等項目加快推進。
回顧過去的一年，困難遠比預料的多，但成績比預期的好。我們重點抓了以下五個方面工作：
（一）堅持抓產業強實體，經濟實力不斷提升。堅持把促進實體經濟發展擺在更加突出的位置，著力構筑工業支撐突出、農業特色明顯、三產活力強勁的產業新格局，現代產業體系加速形成，發展質量和效益進一步提升。
——工業發展勢頭良好。大力實施園區擴園提質五大行動計劃，紫城工業園首期“七通一平”基本完成，擴園5000畝，平整用地30萬平方米，建成廠房26萬平方米，園區配套設施逐步完善，承載能力不斷增強。積極開展系列經貿活動，舉辦和參與招商推介活動25場次，全年新簽約項目15個、合同投資總額218億元。藍塘產業新城規劃、設計等前期工作有序開展，為承載大灣區產業轉移開拓了新平臺。建立項目“全程代辦+容缺辦理”服務制度，出臺支持民營企業發展若干政策，大陽電工、公共服務區首期等12個項目動工建設，勝隆塑膠等7個項目投產運營，新增規上企業4家，完成技改企業17家。成功申報國家高新企業3家、省市級工程技術研究中心3家、市級農業科技創新中心3家。
——特色農業加速發展。省級茶葉產業園提速建設，全縣茶葉種植面積4.5萬畝，產值8億元。加快19個“一村一品、一鎮一業”項目建設，“米袋子”“菜籃子”“果盤子”更加充盈，種植面積分別達42.1萬畝、3.15萬畝和6.9萬畝。積極培育新型農業經營主體，累計發展農業龍頭企業71家、家庭農場63家、農民專業合作社1332家，名特優新農產品5個，省級名牌產品15個，2家公司入選首批大灣區“菜籃子”生產基地名單。
——現代服務業更加繁榮。國家級電子商務進農村綜合示范縣建設步伐加快，縣級電商公共服務中心、196個鎮村電商服務站點建成運營，完成電商交易額13.7億元，同比增長37%。大力發展全域旅游，豐富“紫金旅游”品牌內涵，敬梓溫泉康養產業小鎮項目前期工作有力推進，紫金革命老區鄉村紅色之旅線路入選全省首批鄉村旅游精品線路，南嶺鎮高新村入選首批廣東省文化和旅游特色村名單。全年接待游客370萬人次、旅游總收入36.76億元，分別比增12.2%和13.7%。出臺“縣金融十條”，發放小微企業貸款1.49億元，年末各類金融機構存貸比提高到62.5%。
（二）堅持抓統籌促提質，城鄉環境不斷改善。持之以恒提品位、強功能、精管理、促振興，統籌推動城鄉一體化協調發展，城鄉發展邁出新步伐。
——城鎮建設穩妥推進。完成紫金（龍華）全民健身廣場升級改造和千家寨生態休閑公園一期工程、縣城自來水供水（白溪引水）二期工程建設，順利推進汕湛高速紫金西連接線遺留工程建設。完成西外路、安良街道路改造，打通仁安街巷斷頭路，群眾出行更加順暢。完成14個鎮級垃圾填埋場整改工作，新建10個鎮級垃圾中轉站，城區生活垃圾無害化處理場二期項目基本完成。嚴格實施土地管控，依法拆除違法建（構）筑物21宗1500平方米。西氣東輸紫金段管道鋪設工程如期完成。35千伏敬梓輸變電工程建成投產，220千伏紫城、110千伏柏埔輸變電工程加快建設。
——鄉村振興加快推進。基本完成“三清三拆三整治”，農村垃圾保潔、無害化衛生戶廁覆蓋率分別達100%和99.8％，67.2%的自然村達到干凈整潔村標準，15個示范村建設提速，中壩北坑村、九和金光村建成特色精品村。“四好農村路”提檔升級，完成“暢返不暢”整治工程379公里、生命安全防護工程106公里、自然村道路面硬化115公里。完成中小河流治理36.2公里。完成相對貧困村集中供水工程建設任務，14萬群眾安全飲水問題得到解決。完成村衛生站公建規范化建設。深入開展“鄉風文明我先行”“尋找最美家庭”等主題活動，鐘清源家庭榮獲2019年全國“最美家庭”榮譽，示范帶動全縣形成良好家風。
——生態環境持續好轉。堅決打好污染防治攻堅戰，辦結環保督察交辦案件136宗，關停、拆除小散亂污企業及養殖場（戶）94家，完成“散亂污”企業整治33家，空氣質量排名全市前列。完成縣城響水寨、白溪兩個飲用水源地整治和“千噸萬人”鎮級及以下飲用水源地摸底排查工作，全縣集中式飲用水源水質高標準達標、主要河流地表水考核斷面全部優良。新建鎮級污水處理設施9座、村級污水處理設施70座。完成碳匯造林2.8萬畝、森林撫育21.17萬畝、封山育林12.43萬畝。改造重要生態敏感區桉樹林1300畝、松材線蟲病松林改造4000畝，建設鄉村綠化美化示范點26個，上義鎮成功創建省級森林小鎮，全縣森林覆蓋率達76.6%。
（三）堅持抓創新促改革，發展活力不斷迸發。以更大的勇氣和力度抓改革求突破，發展環境不斷改善，發展機制更加順暢，發展活力日益增強。
——“放管服”改革走深走實。推動“一門式、一站式”服務向基層全面延伸，16個鎮、334個基層綜合服務窗口啟動運營。推動政務服務“特色辦”，82項納稅事項實現“到一個窗、上一張網、辦納稅所有事”，108項高頻事項實現“最多跑一次”。提高審批效率，項目申請、項目備案、商事登記注冊時限分別壓縮至3個、2個、1個工作日。持續深化“互聯網+政務服務”，“數字政府”建設初見成效，“數據上云、服務下沉”試點工作在全市推廣。“雙隨機、一公開”監管體制改革有效實施。
——重點領域改革穩步推進。新一輪政府機構改革順利完成，政府工作部門及領導職數分別由41個、173個精簡為34個、108個。涉農資金統籌整合改革、零基預算改革工作穩步推進，完成財政資金項目庫建設，搭建財政電子一體化平臺，財政資金管理效能有效提升。
（四）堅持抓民生強保障，幸福指數不斷提高。牢固樹立以人民為中心的思想，用心用情用功辦好惠民實事，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。
——脫貧攻堅扎實推進。圍繞“三確保一力爭”目標，深入實施“八項工程”，發展短期扶貧產業項目2894個、中長期集體扶貧產業116個，統籌推進茶葉、肉鴿、南藥、光伏四大產業示范基地建設，帶動3428戶貧困戶人均增收1505元。全面落實“兩不愁三保障”等扶貧政策，資助貧困學生4945人次1564萬元，醫療救助11868人次613萬元，實現大病保險救助范圍全覆蓋，危房改造全面完成，飲用水源檢測全部達標。
——社會事業全面進步。全年民生類財政支出43.5億元，比增12%，占財政總支出的89.2%。大力推進就業創業服務工作，深入實施“粵菜師傅”“南粵家政”工程，全年新增就業5316人，農村勞動力轉移就業4750人，實現創業208人，城鎮登記失業率控制在2.4%以內。獲得“廣東省推進教育現代化先進縣”稱號，佑文中學、寄宿制學校等項目加快建設，縣教師發展中心掛牌運作。創建全國基層中醫藥工作先進單位完成省初審，龍窩、藍塘、鳳安3個鎮成功創建省級衛生鎮。16個鎮文化站和72個村（社區）綜合性文化服務中心實現等級提升，文化館、圖書館總分館制建設實現全覆蓋。建成國家基本氣象站觀測場。縣工商聯獲評全國“五好”縣級工商聯，紫城商會獲評省“四好商會”。
——社會治理有序有效。全力做好“防風險、保安全、迎大慶”各項工作，圓滿完成慶祝新中國成立70周年安保維穩任務。成功抵御“6·10”“6·12”洪澇災害，水毀設施基本修復，4戶“全倒戶”全部入住新房，龍窩抗洪經驗在全市推廣。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑犯罪組織1個、涉惡犯罪集團2個，偵破涉黑惡案件57宗，刑拘涉黑惡人員157人。強力推進禁毒人民戰爭，禁毒工作全市排名前列。有效化解信訪矛盾，狠抓安全生產、防汛抗旱和森林防滅火，有效應對“非洲豬瘟”，社會保持平穩有序。
此外，統計、雙擁、工會、老齡、青年、婦兒、史志、文聯、民宗、臺港澳僑、供銷、國防動員等工作均取得新成績。
（五）堅持守初心擔使命，自身建設不斷強化。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大干部更加堅定自覺地樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。馳而不息貫徹落實中央八項規定精神，“四風”問題得到有效整治。認真落實“基層減負年”要求，讓基層有更多精力抓治理、抓服務。切實發揮審計監督職能，扶貧、鄉村振興等重點領域審計成效顯著。全面落實“三重一大”集體決策、重大事項向縣委請示報告制度，大力推進法治政府建設，政府部門和公職人員依法行政、依法辦事能力進一步提升。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，全力支持人大和政協工作，高質量辦理人大代表議案建議68件、政協委員提案41件。
各位代表，事不經過不知難。2019年，我們走得很艱辛但也很堅定，過得很忙碌但也很充實，收獲的成績沉甸甸。這是我縣堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領一切工作的結果，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、政協監督支持的結果，更是全縣上下團結拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民以及所有關心、支持和參與紫金改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
安不忘危，興不忘憂。在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發展中一些深層次矛盾尚未解決。主要表現在：一是經濟總量不大、結構不優、產業發展質量不高的問題還比較突出。二是教育、醫療等公共服務能力短板仍然存在。三是土地、環保、能耗等要素制約進一步趨緊。四是政府作風、能力建設有待加強。對此，我們必須直面困難和問題，采取有力措施，切實加以解決。
二、2020年工作總體要求和主要目標
2020年是極其艱難的一年，面對突如其來的疫情，我們在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和關于疫情防控的一系列重要指示批示精神，堅決按照黨中央、國務院統一部署，抓緊抓實抓細各項防控工作，實現確診病例和疑似病例零報告。受疫情影響，我縣各行業都受到巨大沖擊，一季度全縣經濟主要指標幾乎“全線下滑”，給我們完成今年既定的目標任務帶來了嚴峻挑戰。但我們在縣委的堅強領導下，堅持“雙線”作戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全面落實有關支持復工復產、復商復市的政策措施，著力解決企業員工返工、招工用工以及防疫物資和生產服務保障等問題，加快恢復生產生活秩序。全縣26家規上企業全面復工復產；省市重點項目17個，其中在建項目8個已全面復工，新開工項目5個。特別是省重點項目金盛蘭優特鋼項目如期開工建設；大陽電工科技項目加快建設，有望提前4個月實現投產。對此，我們深切地認識到，雖然疫情對經濟社會造成了巨大沖擊，但越是這個時候，越要科學分析形勢、把握發展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難和挑戰，越要堅定決心、直面挑戰，增強信心、看到希望。
2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，我們要實現第一個百年奮斗目標。在這關鍵時間節點，審視我縣發展的環境、條件和基礎，我們大有可為、大有作為。大有可為，是因為我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊總體上是可控的。國家建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，省委、省政府加快構建“一核一帶一區”區域發展新格局，以及市委、市政府奮力推動“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設，所帶來的發展機遇正在紫金交匯疊加、集聚釋放，為我縣補短板、強基礎，推進高質量發展提供了機遇。大有作為，是因為經歷了工業園區的涅槃重生，產業平臺、工業基礎逐步夯實；新增了高速公路，上等級道路等基礎設施不斷改善，紫金交通區位優勢日益凸顯；經受了抗洪搶險、脫貧攻堅、疫情防控等重大戰役的錘煉和洗禮，全縣各級干部斗志昂揚、勇于擔當，只要我們堅持底線思維積極應對挑戰、保持戰略定力落實決策部署，一棒接著一棒跑下去，就一定能夠在新的起點上實現更大突破。
今年，縣政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，認真執行上級各項決策部署，全面落實縣委十三屆九次全會工作安排，以“融灣”為“綱”，“融深”為牽引，持續抓好“1+1+7”重點工作和六大“融灣”工程，堅決打贏打好“三大攻堅戰”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，奮力推動“兩地”建設、振興發展全面提效破局、努力構筑新局，決勝全面建成小康社會，實現“十三五”規劃圓滿收官。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%-6.5%；地方一般公共預算收入增長5%；工業增加值增長7%-8.5%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長8%-9%；城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3.8%以內；城鎮登記失業率控制在3%以內；完成市下達的節能減排任務。
以上目標是在疫情發生初期還未造成嚴重影響之前，我們根據市委七屆九次全會和縣委十三屆九次全會精神確定的。我們將充分考慮疫情對經濟的沖擊，按照國家和省市對經濟發展的部署要求，集中精力抓好“六穩”工作、落實“六保”任務，穩住經濟基本盤，以保促穩、穩中求進，牢牢把握發展主動權，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
為實現上述目標，我們將重點抓好五個方面工作。
（一）強化精準施策，打好三大攻堅戰
認真貫徹落實黨中央決策部署，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅持精準施策，堅決打贏打好“三大攻堅戰”，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。
1.堅決打贏精準脫貧攻堅戰。深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述，在優先支持貧困勞動力務工就業、解決扶貧農副產品滯銷問題、開展消費扶貧等方面下功夫，確保貧困人口穩定增收。牢牢托住“兩不愁三保障”扶貧工作底線，補齊政策落實短板。守住現行標準下扶貧政策的紅線，聚焦“重點戶”“邊緣戶”，抓實黨建扶貧、產業扶貧、就業扶貧等關鍵舉措，確保長效脫貧。落實國家扶貧審計和上級巡查整改意見，確保逐項整改到位。嚴格落實“四個不摘”要求，統籌做好規劃銜接、政策銜接、產業銜接，建立既有利于解決相對貧困、又有利于促進農業農村加快發展的長效機制，以打贏脫貧攻堅戰為實施鄉村振興戰略打牢基礎。
2.堅決打贏污染防治攻堅戰。實施最嚴格的環境準入制度，持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，完成突出環境問題和上級環保督察交辦案件整改工作，依法打擊破壞環境違法行為,實現污染防治攻堅戰階段性目標。狠抓“管車、降塵、治污、禁燒、控放”，確保空氣質量優良率達96%以上。嚴格落實“河（湖）長制”，確保境內東江、韓江28個斷面水質全面達標，縣級集中式飲用水水源水質達到Ⅱ類標準以上。開展土壤環境調查與監測，強化固體廢物、重金屬等土壤污染防治，新增生活垃圾處理能力200噸/日，確保年底全縣地塊安全利用率達到90%以上。加快推進全縣生豬定點屠宰場整頓清理，完成縣城中心屠宰場和6個鎮級屠宰場建設。強化森林資源培育，完成碳匯造林1萬畝、森林撫育29.72萬畝。嚴厲打擊亂砍濫伐、非法占用林地、違規毀林開墾等行為，抓嚴抓實森林防滅火工作，加強依法保護野生動物，切實保持生態平衡。
3.堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。加強對地方金融組織的全過程監管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、校園貸等違法違規金融活動，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。加強政府債務管理，進一步完善隱性債務風險防范和化解、債務余額和風險監控機制。堅決壓縮一般性支出，強化項目庫建設和財政資金績效評價，嚴格債券資金使用，優化財政評審和政府采購，切實提高財政資金使用效益。
（二）突出工業主導，積蓄三大新動能
堅持“產業興縣”戰略不動搖，積極應對疫情影響、經濟下行等挑戰，聚力項目帶動、投資拉動和實體支撐，推動經濟高質量發展，加快構建現代化產業體系。
1.持續加快工業發展。堅持以項目擴投資、以投資強產業，統籌推進紫城、藍塘兩個“產業核心區”建設。繼續加快紫城工業園建設，完成首期公共服務區商業區、體育館等主體工程建設。啟動二期基礎設施建設，擴園1.2平方公里以上，全力打造生產、生活、生態融合發展的客家工業小鎮。搶抓“雙區驅動”重大機遇，用好“融灣”“融深”政策紅利，全面啟動藍塘產業新城建設，打造融入大灣區的產業發展新平臺。以新材料、新醫藥、新制造為目標，快節奏、高起點推進規劃、環評等前期工作，重點抓好首期2000畝起步區開發建設，加快金盛蘭優特鋼項目首期工程建設，引進一批科技含量高、占地少、效益好的項目。繼續完善服務機制，切實提高項目轉化率，力爭全年引進超億元項目10個、超5億元項目5個、超10億元項目1個以上，力促大陽電工等15個在建項目加快建設，德三科技、思和文具等9個項目動工建設，全年實現新投產項目10個以上。同時，科學統籌園內園外“兩條戰線”，加大園區外優勢資源型工業的發展力度，提升工業發展質效。
2.持續加大重點投資。今年實施省市縣重點項目30個，年度完成投資計劃35.7億元。確保國道G355線紫城林田村至江東新區勝利村段先行標開工建設，加快國道G236線紫金縣城龍潭至升平段、省道S120線紫金中壩至風門坳段等國省道改建工程規劃建設。全面完成河惠莞高速公路紫惠段、國道G236線紫金黃花至城西段、省道S242線紫金縣城段改線工程。推動河惠莞高速紫城互通由半互通改為全互通。加快推進龍汕鐵路、河惠汕高速等項目工作，進一步構建與“雙區”互聯互通的交通網絡。力促220千伏紫城、110千伏柏埔輸變電工程建成投產，加快推進500千伏鳳安、220千伏藍塘輸變電工程建設。強化編制5G基站建設規劃，大力推進中國移動5G+智慧區縣、園區項目建設。加強與深圳龍華區產業共建對接，精心謀劃引進優質企業。加快敬梓溫泉康養產業小鎮項目建設。用足用好海陸豐革命老區振興發展等政策，圍繞公共基礎、民生短板、生態保護等重點方面，積極儲備一批項目，力爭更多項目納入國家和省市“十四五”規劃，確保重大項目滾動實施、壓茬進行。
3.激發實體經濟活力。深入實施工業轉型升級三年行動計劃，鼓勵立國制藥、博輝包裝等12家企業實施技術改造，完成技改投資3億元。全面落實各級應對疫情的暖企惠企政策，扶持中小企業做大做強，推動新上規模企業8家。實行縣領導掛鉤聯系服務企業制度，全力支持企業解決招工、用地和融資問題，力促企業穩產擴產。完善縣級電商服務中心孵化、金融、物流等服務功能，力爭新增入駐電商企業10家，推動農產品線上交易額12億元以上。認真落實鼓勵商貿業發展措施，加快商貿業轉型升級，力爭新增限上商貿企業5家。
（三）推動融合發展，抓實兩個基本面
深入學習貫徹習近平總書記關于加快推動城鄉融合發展的重要講話精神，抓實鄉村振興和城市提升兩個基本面，推動城鄉融合發展，營造宜居宜業宜游環境，努力實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往。
1.以城市客廳為核，推動縣城提質發展。
實施“城鄉規劃”體系改革，高質量編制國土空間總體規劃，創新用地規模調節機制，提升集約節約用地水平。強化城南新區用地管控，優化功能布局，有序推進開發建設。完成縣委黨校南北道路貫通工程以及一批市政道路綠化亮化配套建設，進一步完善縣城骨架路網。精心打造縣城“城市客廳”，加快“時光紫金”文旅綜合體、高端專業市場融合體、縣新“三館一中心”、縣城千家寨生態休閑公園主入口廣場、佑文中學等項目建設。鞏固創文創衛成果，深入開展縣城交通亂象、環境“六亂”、違規燃放煙花爆竹等專項整治，打造兩條清潔美觀、整齊規范的示范街、樣板街，創建9個宜居社區，進一步改善縣城環境。深化城市管理綜合執法體制改革，建立“大城管”工作機制，規范設置臨時攤檔，落實經營者清潔衛生責任，做好“地攤經濟”秩序維護和衛生保障工作。
2.以城鄉走廊為軸，帶動城鎮加快建設。
注重以城帶鄉、以城促鄉，緊緊抓住省道S242縣城段改線道路、鳳安新村大道、九和旅游大道、龍窩彭（坊）牌（樓）嶂（下）沿線四條城鄉走廊，按照“發展導向、節約集約”的原則，分段劃定建設區、節點區、功能區等范圍，加強沿線規劃建設，形成環境整潔、產業繁榮的城鄉發展集聚區。充分發揮交通帶動作用，借助“時光紫金”、“三館一中心”和大型商貿綜合體集聚能力，把省道S242縣城段改線道路建設成為縣城城南新區主要經濟軸線。按照“以產興城，以城帶產，產城融合”的理念，以快速推進藍塘產業新城開發為契機，高水平做好藍塘鎮區空間規劃，高標準推進鎮區主干道路、供水、供電、供氣等配套項目建設，致力打造縣域副中心和現代新城。利用鄉村觀光、溫泉資源等大力發展“廊道”經濟，帶動鳳安新村大道、九和旅游大道和龍窩彭牌嶂沿線村發展農旅融合經濟，引導農民在鄉村休閑旅游吃、住、玩等領域自主創業，促進農民增收致富。實施“廊道”沿線人居環境整治工作，強化沿線村入口村標、道路綠化、節點提升等工作，完善基本公共服務設施建設，依法打擊“三違四搶”行為，統一建筑立面風格，提升“廊道”美感和質感。
3.以美麗鄉村為根，促進鄉村振興發展。
——筑牢現代農業基礎。實施耕地提質改造工程，建成高標準農田1.98萬畝，穩定全縣糧食生產。加快推進“四子”產業建設，擴大紫金春甜桔、紅肉蜜柚、楊梅等特色水果的種植面積，大力培育農業龍頭企業，帶動藍塘土豬、三黃雞等特色產業向標準化、品牌化發展。堅持農旅、茶旅融合發展，高標準建設茶葉省級現代農業產業園，連片打造紫城、龍窩、南嶺等多個茶產業輻射圈，延伸發展茶產業鏈，不斷拓展旅游功能，逐步形成茶產業生態景觀長廊和茶旅一體化發展集聚區，力爭年底全縣茶葉種植規模達到5萬畝以上，年產值突破10億元。積極申請紫金蟬茶地理標志保護產品，提高“紫金蟬茶·蜜香萬家”品牌知名度和美譽度。
——建設美麗宜居鄉村。全域推進農村人居環境整治，實現80%以上行政村達到干凈整潔村標準，其中40%以上達到美麗宜居村標準；54個相對貧困村基本建成社會主義新農村示范村，新打造3個特色精品村。以開展“房地一體”農村宅基地和集體建設用地確權登記發證為契機，將鄉村農房管控、風貌提升及宅基地管理作為今年實施鄉村振興戰略的重點任務，保持對農村削坡建房等風險隱患點嚴管態勢，打造農村人居環境整治的升級版。推進農村“廁所革命”，完成整縣（鎮村）污水處理基礎設施項目建設年度任務。完善農村垃圾處理各級投入機制，建立健全衛生保潔長效運營機制，推進源頭分類減量處理。充分發揮村民理事會和村規民約作用，開展文明戶、美麗庭院、黨員示范戶等創建活動，提升鄉村文明水平，確保文明村鎮覆蓋率達到95%。
——完善農村基礎設施。充分發揮“四好農村路”全國示范縣優勢，以創建“城鄉交通運輸一體化”示范縣為契機，持續暢通農村公路。完成紫城榕林至龍窩黃田段等公路建設，有序推進藍塘河塘至塘田路段、紫金客茶谷、鳳安石龍段等農村旅游公路和南嶺鎮客運站項目建設，完善龍窩、敬梓、藍塘、柏埔等農村客運片區化運營模式，提高群眾出行便利性。進一步提高自然村集中供水率，完善鎮村醫療機構設施設備，實施一批村級綜合性文化服務中心等級提升項目。
（四）加大改革攻堅，優化三方面環境
堅持以問題為導向推進全面深化改革，著力把基層、企業和群眾最關切的事辦好，形成理解改革、支持改革、參與改革的良好局面。
1.打造務實篤行的基層環境。精準對接基層發展所需，進一步整合鄉鎮審批、服務、執法職能，盡可能下放管理權限，推動治理重心下移，不斷增加基層活力，全面完成鄉鎮體制改革任務。加強縣級部門統籌協作，建立政務信息共享機制，推行工作任務清單和責任清單，加大力度解決困擾基層的形式主義問題，減少各部門多頭重復向基層派任務、要表格，讓基層干部把主要精力放在抓工作落實上，持續為基層減負。加強干部隊伍建設，增強干部斗爭精神，大力表彰在新冠肺炎疫情防控和開展脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理等方面的先進典型，激發基層干部勇擔當善作為的能力和精神。改善干部經濟待遇，結合新公務員法實施，修訂完善有關干部出差下鄉、加班值班工作補貼制度，讓廣大干部勞心不費“薪”。
2.打造高效便捷的營商環境。堅持以“放管服”改革為抓手，更大力度為企業減負擔降成本。推進“多證合一”和“證照分離”，全面實施“雙隨機、一公開”制度，提升監管效能。加快“數字政府”改革建設，深化工程建設項目審批制度改革，繼續做好“數據上云、服務下沉”工作，打造一體化的政務服務平臺。大力推進“減證便民”行動和新一輪“百項疏堵行動”，建立完善重大投資項目服務“綠色通道”，推行為企服務承諾公示制、重大項目服務“專員制”、投資建設項目“代辦制”、“網上預審+雙向快遞”“零見面”服務模式，落實高頻事項“一件事，一次辦”，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
3.打造規范有序的政務環境。解決機構改革中的存在問題，做好縣直機構改革“后半篇文章”，高質量完成事業單位機構改革工作。全面實施績效管理，強化財政資金績效評價，做到花錢必問效、無效必問責。用好涉農資金統籌整合改革制度，完善項目庫管理，持續深化財政評審、政府采購改革，切實提高財政資金使用效益。深化國有企業改革，加快推動國有企業結構調整、戰略性重組，有效防止國有資產流失。
（五）立足以人為本，提升民生三指數
堅持以人民為中心，積極推動就業、教育、醫療、兜底保障、社會治理等民生事業向縱深開展，用更加開放的思維補齊民生短板，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實。
1.強化保障，促進增收，增強獲得感。把穩就業放在突出位置，優先實施就業拉動能力強的投資項目，支持勞動密集型企業和“地攤經濟”“小店經濟”發展，深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，創新用工招聘形式，積極建立異地就業中心聯動機制，抓好高校畢業生、返鄉農民、退役軍人和就業困難人員等重點群體就業創業服務，促進城鄉居民務工就業實現增收。扎實推進社保擴面征繳，加強社保基金監管，完善醫療保障“一站式”結算。按標提高城鄉特困人員、城鄉低保、孤兒生活補助及殘疾人“兩項補貼”等各項補貼，全力做好困難群眾兜底保障工作。推行“社工+志愿者”協同服務模式，進一步完善敬老院基礎設施，開展居家和社區養老服務改革試點工作。健全完善縣鎮村三級退役軍人服務體系，全面落實雙擁優撫安置政策。建成縣殘疾人康復綜合服務中心。
2.補齊短板，改善生活，增強幸福感。加快創建衛生強縣，完成縣中醫院二期改造，完善縣第二人民醫院附屬設施，不斷補足醫療衛生短板。持續提升中醫藥服務能力，推廣中醫適宜技術，加快創建全國基層中醫藥工作先進縣。積極推進縣域醫共體建設，大力推廣“互聯網+醫療健康”便民惠民服務，擴大家庭醫生簽約覆蓋面。深入實施教育振興三年行動計劃，加快推進縣城佑文中學建設，盡快啟動縣城九年一貫制學校建設，適時引進1所優質民辦學校；加快示范學校建設，大力實施強師工程，加強教師全員輪訓，促進教育教學水平不斷提升。加快推進蘇區革命舊遺址群升級改造和紅二師、紅四師會師舊址公園建設，厚植紫金紅色文化根基。加大以花朝戲為代表的文藝創作力度，創排以革命歷史為題材的大型現代花朝戲《赤暴風雷》，提升紫金紅色文化影響力。積極備戰河源市第五屆運動會等體育賽事，促進全民健身與競技體育協調發展。落實氣象現代化建設合作備忘錄，大力補齊氣象工作短板。
3.平安創建，創新治理，增強安全感。發揮網格化精細管理作用，全面加強社會維穩、應急管理、森林防火等基層治理體系和能力建設。綜合運用法律指引、協商民主、道德教化等手段，推進村民自治。加強跨區域警務交流合作，主動打擊各類跨境犯罪活動，縱深推進掃黑除惡、整治突出毒品問題三年行動計劃、颶風行動等專項工作。堅持科技強警，加大大數據智能化建設力度，加快智慧新交警、新出入境大廳和警務訓練基地建設，持續抓好特種設備、交通、食品藥品等重點領域整治，堅決防范安全生產事故發生。實施城市道路生命安全防護工程，運用科技手段加強超限超載監管，著力減少交通安全隱患。完善應急管理體制機制，整合消防、三防、森防、氣象和地災防治等資源，建設縣鎮村三級聯動的應急信息指揮平臺，科學修訂防災減災救災應急預案，組建綜合性應急救援隊伍，提升預防減災、應急救援水平。
全力辦好十件民生實事。一是推進更高質量就業。二是增加學前教育普惠性資源供給。三是改善醫療衛生條件。四是提高特殊群體保障水平。五是改善農村人居環境。六是進一步推進“四好農村路”建設。七是加大食品抽檢力度和食品安全信息透明度。八是加強地質災害隱患點綜合治理。九是減少交通安全事故發生。十是加強縣城市政設施建設。
三、加強政府自身建設
面對新形勢，立足新起點，謀求新跨越。我們要嚴格落實全面從嚴治黨的總要求，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，以刀刃向內的精神抓好政府自身建設。
（一）胸懷兩個大局。習近平總書記強調領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局。中華民族偉大復興的戰略全局，要求我們各方面工作都要致力于服務這個偉大夢想；世界百年未有之大變局，要求我們清醒認識世界經濟格局、全球治理體系、國際力量對比正在深刻變化，始終將加強黨的領導貫穿于政府工作的各領域、全過程，全面加強政府系統黨風廉政建設，建設法治政府和人民滿意的服務型政府。
（二）堅守初心使命。以建立“不忘初心、牢記使命”制度為新的起點，樹牢以人民為中心的發展思想，把全縣人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷增強“八大本領”。時刻保持堅定、清醒、有為的精神狀態，把握學習與實踐的關系，把吃透上情與摸清下情結合起來，把敢于擔當與善于擔當結合起來，把壓力傳導下去，把抓落實體現出來，推動高質量發展之路越走越寬。
（三）堅持三個導向。堅持目標導向，加強目標管理，以目標倒逼工作進度、檢驗工作成效，科學制定路線圖、時間表，確保各項工作有的放矢、有條不紊。堅持問題導向，奔著問題去、扭住問題改，以解決問題、狠抓落實的實際成效彰顯責任擔當、體現能力水平。堅持結果導向，加強對經濟社會發展重大問題的學習研究，改進抓經濟工作的作風方法，以能力的提升引領經濟發展質量提升。
（四）推進法治建設。強化接受監督意識，認真辦理人大代表議案建議、政協委員提案，深化政務公開、輿情回應和政策解讀，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，打造公開透明的“陽光政府”。壓實各級法治建設第一責任人職責，強化對基層依法行政的監督指導力度。嚴格執行重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度，深入落實行政執法“三項制度”，貫徹落實國家機關工作人員旁聽庭審制度，增強國家機關工作人員依法行政的法治思維和法治意識。加強學習宣傳實施民法典，不斷提升法治紫金建設水平。
（五）嚴守紀律規矩。落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹落實中央八項規定精神，重拳整治“四風”突出問題。全面加強“三公”經費管理，壓減非急需非剛性支出，積極營造政府過“緊日子”的氛圍。堅持用制度管權管事管人，強化權力運行制約監督，加大反腐力度，維護風清氣正的良好政治生態。繼續推進審計全覆蓋，嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計。
各位代表，面對全縣人民新期待，我們重任在肩；展望“兩個一百年”奮斗目標，我們豪情滿懷。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹縣委決策部署，一往無前勇擔當、一以貫之抓落實，在繼往開來中勇于攀登、在接續奮斗中演繹精彩，共同奮力開啟紫金振興發展新征程。
附件1：2020年縣十件民生實事
1.推進更高質量就業。深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓工程，抓好就業創業服務，新增就業5000人，促進創業200人，農村勞動力轉移就業4500人。
2.增加學前教育普惠性資源供給。加快城南新區幼兒園等項目建設，完成學前教育“5080”攻堅任務。
3.改善醫療衛生條件。推進疫苗冷鏈配送和預防接種標準化建設。完善縣第二人民醫院附屬設施，完成縣中醫院二期工程改造，創建全國基層中醫藥工作先進單位。
4.提高特殊群體保障水平。大力推進重點區域飲用水工程建設，新增農村集體供水1.2萬人。城鄉低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月554元、251元提高到609元、276元；特困人員基本生活標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍；孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平，分別從每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每月165元、220元提高到175元、235元。
5.改善農村人居環境。實施農村生活垃圾分類減量工程；新建和提升改造一批農村廁所、中小學廁所和城市廁所，實現農村無害化衛生戶廁普及率達100%，廁所糞污基本得到無害化處理或資源化利用。
6.進一步推進“四好農村路”建設。完成54個省定相對貧困村通20戶以上自然村村道路面硬化58公里、通200人以上自然村村道路面硬化100公里、農村公路砂土路95公里，農村公路危橋改造5座，實現全省農村公路等級公路比率達到98%、路面鋪裝率達到80%。
7.加大食品抽檢力度和食品安全信息透明度。全縣完成不少于1550批次食品抽檢任務，食品檢驗量達到每千人5批次，及時公布食品抽檢信息，不合格食品核查處置率達到100%，防控食品安全風險。實現全縣學校食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋，強化關鍵節點風險防控，推進校園食品安全。
8.加強地質災害隱患點綜合治理。完成12處威脅100人以上地質災害點治理任務，組織實施省重大地質災害點——黃塘黃排嶂受危險山體危險的村居避險搬遷工程。
9.減少交通安全事故發生。實施城市道路生命安全防護工程，運用科技手段加強超限超載監管，確保交通安全事故和死亡人數實現持續“雙下降”。
10.加強縣城市政設施建設。實施縣委黨校南北道路貫通工程（金山大道經黨校至省道S242道路），加快推進縣城千家寨生態休閑公園主入口廣場。打造縣城兩條“樣板路”（即秋香江懷生橋至西城橋段兩岸道路）。
附件2：部分詞語解釋
1.暢返不暢：暢返不暢主要指已經建好的農村公路，因為達到設計使用年限，或者因為養護管理不到位，造成通行條件惡劣，病害密集，不能滿足農村公路出行需求，產生暢通-不暢通的負面變化。
2.一門式、一站式服務：從跑多個部門，走多個流程簡化為在一個中心或窗口，簡化流程，簡潔辦事。
3.零基預算：是指不受以往預算安排情況的影響，一切從實際需要出發，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準，結合財力狀況，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種科學的現代預算編制方法。
4.三確保一力爭:“三個確保”即確保所有省定貧困村出列；確保全部貧困戶實現脫貧；確保所有保障政策全面落實。“一個力爭”即力爭扶貧開發工作成效考核成績達到全省“好”的等次。
5.治超非現場執法：公路治超從傳統方式向現代化、智能化執法的一個有益嘗試，是現有治超手段的有效補充，可有效解決治超監測中的腹地“空心化”問題，能夠為全天候監管，跨區域、跨部門聯合聯動執法提供有力支撐，緩解流動執法的壓力。
6.三重一大：是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。
7.“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
8.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
9.5G基站：是5G網絡的核心設備，提供無線覆蓋，實現有線通信網絡與無線終端之間的無線信號傳輸。
10.房地一體：是指土地使用權、土地上的房屋等建筑物以及附著物的所有權屬于同一主體。
11. 網上預審+雙向快遞：推廣全程電子化方式辦理登記注冊業務，對確需提交紙質申請材料或暫不能通過網上直接辦理的，引導申請人通過快遞的方式寄送申請材料并領取證照和相關文書。
12. 互聯網+醫療健康：是互聯網在醫療行業的新應用，其包括了以互聯網為載體和技術手段的健康教育、醫療信息查詢、電子健康檔案、疾病風險評估、在線疾病咨詢、電子處方、遠程會診、及遠程治療和康復等多種形式的健康醫療服務。
13. 學前教育“5080”：公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%，公辦及民辦普惠性幼兒園在園幼兒占比達到80%。
14. 互聯網+明廚亮灶：該項目是針對餐飲食品安全監管的特點，基于移動互聯網、大數據、視頻云、物聯網、人工智能等先進的技術，打造的一個集“明廚亮灶”、信息公開、食安資訊、智慧監管、企業責任等功能為一體的信息化服務平臺。
15. 八大本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
